Дело № 12-6/2021

УИД: 34RS0001-01-2020-006048-31

РЕШЕНИЕ

город Камышин «10» марта 2021 года 

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ (далее также - постановление должностного лица) должностное лицо – директор ООО «ГринЛайт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления явилось невыполнение или несвоевременное выполнение ООО «ГринЛайт» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «ГринЛайт» ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить вынесенное постановление в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что обязанность по постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, может быть вменена только правообладателю земельного участка, на котором расположен такой объект. В данном случае, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ .... правообладателем земельного участка с кадастровым номером № ....11, на котором на основании государственного контракта выполняются работы силами ООО «ГринЛайт», является городской округ-город Камышин Волгоградской области, которому и должна быть вменена обязанность по постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Автор жалобы также считает срок проведения проверки с 25.03.2020 г. по 15.09.2020 г. неоправданно длительным и превышающим установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сроки, включая возможные сроки продления, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав административный материал, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица – директора ООО «ГринЛайт» ФИО1 к административной ответственности) невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, с целью исполнения распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № ....-р, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № .... об организациипроведения проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов, на основании распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ № ....р, приказов Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ № ...., от ДД.ММ.ГГГГ № ....,от ДД.ММ.ГГГГ № ....,от ДД.ММ.ГГГГ № ...., проведена внеплановая выездная проверка ООО «ГринЛайт».

В ходе проверки установлено, что согласно государственного контракта № .... от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями № .... от ДД.ММ.ГГГГ, № .... от ДД.ММ.ГГГГ, № .... от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ГК № .... от ДД.ММ.ГГГГ) ООО «ГринЛайт» выполняло работы по рекультивации Объекта: Ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно ...., внесенного в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ГРОНВОС) приказом Минприроды России от 09.06.2018 г. № 250.

Объект включен в Перечень несанкционированных свалок в границах городов, выявленных на ДД.ММ.ГГГГ и подлежащих ликвидации в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

Объект включен в подпрограмму «Обращение с твердыми коммунальными отходами и ликвидация накопленного экологического вреда на территории Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» и региональный проект «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов Волгоградской области.

Проектная документация на объект разработана ЗАО проектно-изыскательный институт «Гипроводстрой» в 2017 году.

Сроки проведения работ по государственному контракту № .... от ДД.ММ.ГГГГ в 2019 году с даты заключения контракта по 15.12.2019г., в 2020 году с ДД.ММ.ГГГГ по 05.06.2020г. График производства работ утвержден ООО «ГринЛайт» ДД.ММ.ГГГГ и согласован ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства».

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства (приложение № .... к ГК № .... от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденному директором ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» ФИО5 и согласованным с директором ООО «ГринЛайт» ФИО1, предусмотрен основной объект строительства – устройство полигона захоронения стоимостью 368 306 781 руб. (л.д.118).

Факт выполнения работ ООО «ГринЛайт» по устройству полигона захоронения подтвержден справкой о стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период с 05.07.2019 г. по 25.07.2019 г.(унифицированная форма КС-3) и актом о приемке выполненных работ по смете № 02-01-01«Устройство полигона захоронения» (унифицированная форма КС-3), согласно которого приняты работы по захоронению свалочных накоплений (л.д.124).

Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что работы проводимые ООО «ГринЛайт» на основании ГК № .... от ДД.ММ.ГГГГ на объекте: Ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно в ...., выполняются по локальной смете № 02-01-01 «Устройство полигона захоронения», в том числе с захоронением свалочных масс.

Проводимые ООО «ГринЛайт» работы по «Устройство полигона захоронения», в том числе с захоронением свалочных масс являются размещением отходов, поскольку статьей 1Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" разъяснено понятие размещение отходов как хранение и захоронение отходов, где захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Объект внесен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) приказом Минприроды России от 09.06.2018 г. № 250.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Правила, разработанные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542 "Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде" устанавливают порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положительным заключением ГЭЭ и проектной документацией (разделы МК 23/2017-ООС1 и МК 23/20107-ООС2), при выполнении работ негативное воздействие на атмосферный воздух оказывают: движение транспорта и спецтехники; погрузочно-разгрузочные работы; земляные работы. Также на территории полигона в период проведения рекультивации предусмотрено установление дизель-генераторной установки, при работе которой в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества. 

При осмотре установлено, что на территории площадки временных инвентарных зданий для обслуживания строителей в бытовке расположена установка (печка-буржуйка) с отводящей металлической трубой, предназначенная для обогрева помещения, в результате эксплуатации которой из органической трубы происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На момент осмотра объекта ДД.ММ.ГГГГ производились ремонтные работы спецтехники с помощью газорезки (газосварки) и дизель-генераторной установки, в результате эксплуатации которых также происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При осмотре также выявлено, что на объекте для заправки техники на гусеничном ходу установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств (топливозаправщик АТЗ), в результате эксплуатации которого происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данный пункт заправки как выявлено при осмотре объекта, не оборудован должным образом с целью предотвращения пролива топлива (отсутствует бетонное основание и бортик). В ходе осмотра объекта зафиксирован факт заправки топливом колесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***>, что подтверждает наличие на объекте стационарного пункта заправки топливом транспортных средств, в результате эксплуатации которого происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, при проведении осмотра на объекте установлено наличие дизель-генераторной установки, топливозаправщика АТЗ, печки-буржуйки, газорезки (газосварки), в результате эксплуатации которых происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Согласно п. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу п. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, в порядке, установленном Федеральным законом "Об охране окружающей среды", выдается свидетельство о постановке на государственный учет объектов.

При этом для каждой категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, законодатель устанавливает соответствующие требования.

Отнесение объекта к соответствующей категории осуществляется на основании Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (далее - Критерии), при его постановке на государственный учет. 

Так, согласно "п" п. 1 Критериев критерием отнесения объектов, оказывающих значительно негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности в том числе по захоронению следующих отходов производства и потребления: отходы I - III классов опасности; отходы IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более).

Согласно п.1,2,3,11 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают сведения об объекте в федеральный или региональные реестры объектов в течение 10 дней со дня получения заявки о постановке объекта на государственный учет и выдают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке данного Объекта на государственный учет.

Однако, в нарушения вышеуказанных правовых норм, на момент проведения проверки ООО «ГринЛайт» не осуществило постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: .....

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны должностного лица – директора ООО «ГринЛайт» ФИО1

Установленные по делу обстоятельства, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ...., явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по .... в отношении должностного лица -директора ООО «ГринЛайт» ФИО1 протокола № ....-Э об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения директора ООО «ГринЛайт» ФИО1 постановлением должностного лица ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - директора ООО «ГринЛайт» ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: копией распоряжением Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ № ....р о проведении внеплановой выездной проверки; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ....; копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ....-Э; копией государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ....; копией государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ....; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(унифицированная форма КС-3); копией акта о приемке выполненных работ по смете № ....«Устройство полигона захоронения» (унифицированная форма КС-3); копией локальной сметы № 02-01-01 «Устройство полигона захоронения»; копией сводного сметного расчета стоимости строительства (приложение № .... к ГК № .... от ДД.ММ.ГГГГ); выпиской из ЕГРН и иными материалами дела. 

Так в порядке ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа ООО «ГринЛайт» № .... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вступил в должность директора ООО «ГринЛайт» с ДД.ММ.ГГГГ, и как директор ООО «ГринЛайт» несёт административную ответственность за деятельность Общества.

Таким образом, ФИО1 как директор ООО «ГринЛайт» является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности директора ООО «ГринЛайт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что обязанность по постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, может быть вменена только правообладателю земельного участка, на котором расположен такой объект, а именно городскому округу-город Камышин Волгоградской области, который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ .... является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № .... несостоятелен, поскольку опровергается материалами дела.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства (приложение № .... к ГК № .... от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрен основной объект строительства по государственному контракту № .... от ДД.ММ.ГГГГ.– устройство полигона захоронения.

Работы выполняются ООО «ГринЛайт» по локальной смете № 02-01-01 «Устройство полигона захоронения». 

Факт выполнения работ ООО «ГринЛайт» по устройству полигона захоронения подтвержден справкой о стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период с 05.07.2019 г. по 25.07.2019 г. (унифицированная форма КС-3) и актом о приемке выполненных работ по смете № 02-01-01«Устройство полигона захоронения» (унифицированная форма КС-3), согласно которого приняты работы по захоронению свалочных накоплений.

Таким образом, ООО «ГринЛайт», выполняя работы на основании ГК № .... от ДД.ММ.ГГГГ по локальной смете № 02-01-01 «Устройство полигона захоронения» на объекте: Ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно ...., внесенного в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ГРОНВОС) приказом Минприроды России от 09.06.2018 г. № 250, осуществляет хозяйственную деятельность на указанном объекте, а значит именно на ООО «ГринЛайт» в соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лежит обязанность по постановке на государственный учет данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылка автора жалобы на то, что срок проведения проверки Межрегиональным управлением превышает установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сроки, является не состоятельным и не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, в силу следующего.

Согласно ч.ч.1,3 ст.13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

При этом руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации в письме «О направлении информации о принятых нормативно правовых актах» от 17.04.2020 №СР-11-00-31/12256 разъяснено, что в отношении проверок, проведение которых было назначено до 18 марта 2020 года в отношении организаций, указанных в п.2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в п.4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также определенных решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для которых период с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года или его части не объявлялись нерабочими днями), завершаются в установленном ранее порядке. Проверки в отношении организаций, не упомянутых в данных пунктах подлежат продлению на количество дней, установленных указами нерабочими, после чего завершаются в установленном ранее порядке. 

Так, приказами № .... от 17.03.2020г., № .... от 27.03.2020г., № .... от 03.04.2020г., № .... от 08.05.2020г. внесены изменения в распоряжение от 12.03.2020г. № ....р в части переноса срока проведения проверки. 

Таким образом, действия Межрегионального управления в части изменения срока окончания проверок (в связи с нерабочими днями), на основании приведенных выше приказов являются законными и обоснованными и вопреки убеждениям автора жалобы не противоречат приведенным выше нормам. 

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, должностное лицо - директор ООО "ГринЛайт" ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины директора ООО «ГринЛайт» ФИО1 в его совершении.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № № .... "ГринЛайт" является субъектом малого и среднего предпринимательства и входит в категорию "микропредприятие".

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных части 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. 

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа предупреждением. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного по делу постановления, настоящая жалоба не содержит, и при изложенных выше обстоятельствах оснований для ее удовлетворения не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь