Дело № 2-2579/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Михайловск 20 ноября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.

с участием 

представителя истца – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.

представителя ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края – ФИО1, выступающей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ 

представителя третьего лица ГБУЗ «Шпаковская районная больница» – ФИО2, выступающей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года

при секретаре Кубрак М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в учреждении здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп населения, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее по тексту – администрация МО г.Михайловска) об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в учреждении здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп населения по тем основаниям, что прокуратурой района, в рамках надзорной деятельности, проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы исполнения требований законодательства, защищающих права инвалидов и других маломобильных групп населения (далее по тексту – МГН), в части формирования доступной среды их жизнедеятельности в учреждениях здравоохранения Шпаковского района.

Проверкой установлено, что администрация МО г.Михайловска является собственником нежилого помещения (фельдшерско-акушерский пункт), расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г.Михайловска и ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно которому указанное выше нежилое помещение передано в безвозмездное временное пользование, в котором осуществляет деятельность медицинское учреждение - фельдшерско-акушерский пункт.

Также администрация МО г.Михайловска является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу

<

адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г.Михайловска и ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно которому указанное выше нежилое помещение передано в безвозмездное временное пользование, в котором осуществляет деятельность медицинское учреждение – врачебная амбулатория.

К объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен доступ инвалидов, относятся общественные здания, деятельность которых направлена, в том числе на удовлетворение общественных интересов.

С учетом того, что первоначальное предназначение указанных зданий – «медицинское учреждение» относится к объектам социальной инфраструктуры и подпадает под действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по оборудованию входа нежилых помещений, расположенных по адресам

<

адрес>, пандусами для передвижения инвалидов, должна быть возложена на администрацию МО г.Михайловска, собственника указанного имущества, которому в силу закона предписано содержать принадлежащее ему имущество, создавать условия инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что неисполнение требований закона в части обеспечения инвалидам и МГН равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, влечет нарушение прав инвалидов.

Просит обязать администрацию МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, расположенную по адресу: 

<

адрес>, обеспечить беспрепятственный доступ в нежилые помещения, в которых расположены медицинские учреждения здравоохранения, по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, инвалидам и маломобильным группам населения, путем сооружения пандуса при входе в учреждения, в рамках бюджетного финансирования (л.д. 3-6).

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края – ФИО1, выступающая по доверенности, пояснила, что исковое заявление не обосновано и не подлежит удовлетворению, поскольку администрация г.Михайловска является бюджетным учреждением и в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа в нежилые помещения, в которых расположены медицинские учреждения здравоохранения, по 

<

адрес> и 

<

адрес>, в текущем году не представляется возможным.

Администрацией города предпринимались все возможные меры по исполнению своих полномочий по обеспечению беспрепятственного доступа в нежилые помещения, в которых расположены медицинские учреждения здравоохранения путем обращения в Думу г.Михайловска с проектом решения о корректировке бюджетных назначений.

Так, в январе 2017 года администрация г.Михайловска обращалась в Думу г.Михайловска с проектом решения «О внесении дополнений и изменений в решение Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 -2019 годов». Однако ДД.ММ.ГГГГ решением Думы МО г.Михайловска № 45, указанный проект решения был отклонен.

Таким образом, администрация города не имеет в 2017 финансовом году достаточных средств для обустройства по обеспечению беспрепятственного доступа в нежилые помещения инвалидам и маломобильным группам населения путем сооружения пандуса при входе в учреждения, в которых расположены медицинские учреждения здравоохранения.

Кроме того, согласно договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, нежилые помещения по указанным выше адресам переданы в безвозмездное пользование ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница».

Так, между администрацией г.Михайловска и ГБУЗ СК «Шпаковская ЦРБ» заключены договора №, 4 от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном пользования на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.3. указанных договоров - производство неотъемлемых улучшений осуществляется ссудополучателем с письменного согласия ссудодателя по согласованному сторонами проекту и в согласованном сторонами порядке. Затраты на проведение капитального ремонта, перепланировки, реконструкции и неотъемлемые улучшения имущества ссудополучателю не возмещаются.

Просила суд отказать в удовлетворении требований прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица ГБУЗ «Шпаковская районная больница» – ФИО2, выступающая по доверенности, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, и условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

Муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

Согласно п. 3.13 строительных норм и правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001), принятых Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.

По смыслу ст. 3 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» (далее по тексту – Закон Ставропольского края № 7-кз) к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, в том числе, медицинские организации.

Согласно ст. 5 Закона Ставропольского края № 7-кз органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в пределах установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края полномочий, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения, в том числе, и условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, местам отдыха и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности, проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы исполнения требований законодательства, защищающих права инвалидов и других маломобильных групп населения, в части формирования доступной среды их жизнедеятельности в учреждения здравоохранения Шпаковского района, в ходе которой установлено, что администрация МО г.Михайловска является собственником нежилого помещения (наименование – фельдшерско-акушерский пункт), общей площадью 46,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация МО г.Михайловска передала ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница» в безвозмездное временное пользование фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Администрация МО г.Михайловска также является собственником нежилого помещения, общей площадью 86,50 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация МО г.Михайловска передала ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница» в безвозмездное временное пользование нежилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, для осуществления медицинской деятельности, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

По общему правилу, закрепленному в ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 года N 689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа "Город Зеленогорск" Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в обязанности органов местного самоуправления входит создание условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным, медицинским и другим учреждениям). 

Учитывая, что предназначение нежилых помещений, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> – осуществление медицинской деятельности, относится к объектам социальной инфраструктуры и подпадает под действие Федерального закона № 181-ФЗ обязанность по оборудованию входа указанных нежилых помещений пандусами для передвижения инвалидов, должна быть возложена на администрацию МО г.Михайловска, как собственника указанного имущества, поскольку бездействием ответчика нарушаются права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование указанными объектами социальной инфраструктуры.

При этом, судом отклоняется довод представителя администрации МО г.Михайловска о том, что администрацией предпринимались все возможные меры по исполнению своих полномочий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам и МГН в нежилые помещения, в которых расположены медицинские учреждения здравоохранения, поскольку доказательств принятия каких-либо конкретных мер для решения возникшей проблемы за счет средств местного бюджета или средств из иных источников, не запрещенных законодательством РФ, администрацией МО г.Михайловска, суду не представлено.

Также, судом не принимается довод представителя ответчика об отсутствии в 2017 финансовом году достаточных средств, для обустройства по обеспечению беспрепятственного доступа в нежилые помещения инвалидам и МГН путем сооружения пандуса при входе в учреждения, в которых расположены медицинские учреждения здравоохранения, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от надлежащего выполнения обязанности по выполнению возложенных на них функций.

Довод представителя администрации о производстве неотъемлемых улучшений имущества (капитального ремонта, перепланировки, реконструкции) ссудополучателем, исходя из условий, закрепленных в заключенных между администрацией г.Михайловска и ГБУЗ СК «Шпаковская ЦРБ» договорах о безвозмездном пользовании №№,4 от ДД.ММ.ГГГГ, также не принимается судом по вышеуказанным основаниям.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности миллионов граждан Российской Федерации, проживающих как в городской, так и сельской местности, суд полагает обоснованными требования заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края и приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в учреждении здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп населения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, расположенную по адресу: 

<

адрес>, обеспечить беспрепятственный доступ в нежилые помещения, в которых расположены медицинские учреждения здравоохранения, по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, инвалидам и маломобильным группам населения, путем сооружения пандуса при входе в учреждения, в рамках бюджетного финансирования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в апелляционном порядке через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца. 

Председательствующий: подпись Гедыгушев М.И.

-

-

-

-

-

-

-