РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Мама 09 февраля 2017года 

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Черепановой Г.Я.

при секретаре Чимитдоржиевой Д., 

с участием:

представителя ответчика Администрации Мамского муниципального образования ФИО3, действующего на основании постоянной доверенности №34 от 28.12.2016г., 

ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-14/2017 по исковому заявлению ФИО2 в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего внука П.С.П. к Администрации Мамского городского поселения о признании недействительным и расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 3824100017:219, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мамского городского поселения и ФИО1, о понуждении заключения договора на данный земельный участок с ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего внука П.С.П., обратилась в суд с иском к администрации Мамского городского поселения, в котором просит признать недействительным и расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ аренды на земельный участок с кадастровым номером 3824100017:219, расположенный по адресу: 

<

адрес>, заключенный между администрацией Мамского городского поселения и ФИО1; обязать администрацию Мамского городского поселения заключить договор на земельный участок с кадастровым номером 3824100017:219, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с ней – ФИО2.

Требования мотивирует тем, что она до 2011года проживала в 

<

адрес> в 

<

адрес> и пользовалась земельным участком, на котором расположен указанный дом. В 2011году произошла авария на теплосети, и ей вне очереди, вместо равнозначного благоустроенного жилья, была предоставлена 

<

адрес> в 

<

адрес> по договору социального найма, проживая в которой, она продолжала пользоваться и земельным участком по адресу: Витимская, 23. 13.07.2015г. и после она несколько раз подавала заявления о предоставлении земельного участка, но в предоставлении было отказано. В сентябре 2016г. ей стало известно, что проводился аукцион на право заключения аренды данного земельного участка, по результатам которого договор аренды был заключен с ФИО1. Полагает, что она имеет больше прав на данный участок, так как она является опекуном внука, который имеет заболевания. О проведении аукциона ей не было известно. Других доводов в обоснование требований о признании договора аренды недействительным, не представила.

Истица ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не ходатайствовала. 

В суд не явился и представитель истца адвокат Попова Л.М., лично извещенная о времени и месте судебного заседания под роспись. 

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 23.06.2015г. № 25, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю. Гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

В силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лиц в суд по указанным основаниям есть их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. 

Согласно статье 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются в установленные законом сроки.

В целях соблюдения баланса интересов сторон и процессуальных сроков, суд, выслушав мнение явившихся участников процесса, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что истица не являлась в судебные заседания: 28.12.2016г., 30.12.2016г., 17.01.2017г., 27.01.2017г., 01.02.2017г., и не явилась в настоящее судебное заседание, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, по представленным суду доказательствам.

В судебном заседании 24.01.2017г. ФИО2 показала, что она длительное время проживала в 

<

адрес> в 

<

адрес>. По её сведениям, указанный дом был приобретен типографией, которая ликвидирована, но документов в подтверждение представить не может. Она собственником дома и земельного участка не являлась и не является, хотя ей приходили извещения об уплате налога, но представить их также не может. В 2011году на теплотрассе произошла авария и затопило её дом, в связи с чем дом был признан непригодным для проживания. Администрация поселения должна была предоставить ей равноценное жилье, но предоставили только однокомнатную 

<

адрес> в 

<

адрес>. Она переселилась в данную квартиру, но значительная часть вещей осталась в прежнем доме. Указанный дом и приусадебный участок она использовала для ведения подсобного хозяйства как дачу. Документы на право пользования не оформляла, так как никто не требовал освобождения участка. С 2015года она стала подавать документы о предоставлении участка, а когда узнала, что дом будет восстанавливаться – и о предоставлении дома, но Администрация поселения ей отказала, хотя у ней под опекой находится внук- ребенок её сына, который работает вахтовым методом. Ребенок болен, отстает в развитии и потому времяпрепровождение на земельном участке благотворно сказывается на его развитии. Считает, что указанные обстоятельства дают ей преимущественное право на спорный земельный участок. Заявку на участие в аукционе она не подавала, поскольку о проведении аукциона ей не было известно, и Администрация поселения её не известила, хотя не оспаривает факт того, что информация об аукционе была опубликована и никто не препятствовал ей подать соответствующую заявку. 

Представитель Администрации Мамского городского поселения ФИО3 показал суду, что в 

<

адрес> в 

<

адрес>, расположенном на земельном участке по тому же адресу, до 2011года по договору социального найма проживала Персидская (Метелкина )Л.П.. Указанный дом сначала находился в муниципальной собственности района, а затем городского поселения. В связи с произошедшей аварией отопительной системы в 2011году указанный 

<

адрес>года постройки пришел в аварийное состояние и по заключению комиссии был признан непригодным для проживания. В декабре 2016года по распоряжению главы поселения дом списан с баланса поселения. В 2011году Персидской на основании её заявления вне очереди была предоставлена благоустроенная 

<

адрес> в 

<

адрес>, в связи с чем право пользования домом 

<

адрес> по 

<

адрес> Персидская утратила. Документов о наличии права пользования земельным участком Персидская не имеет и не предоставляла. Земельный участок расположен на землях населенного пункта 

<

адрес>, никаким гражданам и организациям не принадлежит и, соответственно, только Мамское муниципальное образование обладает правом его распоряжения. О предоставлении данного участка для строительства гаража в мае 2015года обратилась с заявлением ФИО1. Администрация опубликовала извещение, после чего ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении этого же участка обратилась Персидская. Никому из них участок не был предоставлен, так как было решено восстанавливать жилой дом, однако не было выявлено желающих отремонтировать его за собственный счет. После повторного обращения ФИО1 с заявлением, и публикации соответствующего извещения о предоставлении участка и обращения Персидской, заявителям в предоставлении участка без торгов было отказано. 27.07.2016г. Администрацией было вынесено постановление о проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных в 

<

адрес>: 

<

адрес> (лот №) и 

<

адрес> (лот№). 02.08.2016г. Администрация опубликовала извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также в газете «Мамский горняк» № за ДД.ММ.ГГГГ опубликовала постановление от 27.07.2016г. и извещение о проведении аукциона. На участие в аукционе была подана только одна заявка от ФИО1 и, так как она соответствовала требованиям документации, аукционной комиссией было принято решение о заключении с ней договора аренды. Договор заключен ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок по акту передан ФИО1, которая ежемесячно вносит арендную плату. Персидская действительно несколько раз обращалась с заявлениями о предоставлении участка, но в связи с наличием обращений и от ФИО1 участок не мог быть предоставлен без торгов. Оснований для признания договора аренды недействительным не имеется, порядок проведения аукциона соблюден, информация о его проведении размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также в средстве массовой информации по месту нахождения земельного участка - в газете «Мамский горняк»; преимущественного права у ФИО2 и её несовершеннолетнего внука П.С.П. на предоставление данного участка также нет, потому просит в иске отказать в полном объеме. 

Ответчица ФИО1 в письменных и устных возражениях на иск показала, что она проживает в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Неподалеку находится земельный участок по 

<

адрес>. Так как в течение нескольких лет в доме никто не проживает, участок захламлен, никто посадки не осуществляет, в летнее время участок зарастает сорной травой, она, полагая, что участок свободен, обратилась в Администрацию поселения с заявлением о предоставлении ей участка для ведения подсобного хозяйства и постройки гаража. После её обращения с таким же заявлением обратилась Персидская. Но никому из них участок не был предоставлен. В апреле 2016года она вновь обратилась с заявлением и после её обращения также обратилась Персидская. Администрация отказала в предоставлении участка без проведения аукциона, объявила аукцион, о чем было опубликовано извещение в газете. Она подала соответствующую заявку, внесла предоплату. Так как больше заявок не поступило, с ней, как единственным участником аукциона, был заключен договор аренды. В ходе обращений по поводу данного участка ей стало известно, что данным участком ранее пользовалась Персидская без какого-либо договора, и в ветхом доме, расположенном на участке, остались её вещи, которые ценности не представляют. Полагает, что участок предоставлен ей на законном основании по договору аренды и оснований для его расторжения не имеется. С 20.09.2016г. она ежемесячно уплачивает арендную плату в сумме 514, 02 рубля, однако реально воспользоваться правом пользования не может в связи с тем, что участок незаконно удерживается ФИО2. На требования освободить участок ФИО2 не реагирует. Просит отказать ФИО2 в иске. В подтверждение непригодности дома, захламленности и заброшенности участка представила фотографии. 

Выслушав и исследовав устные и письменные объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введение в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом. 

В силу статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истицы в 

<

адрес> в 

<

адрес>, жилые дома и жилые помещения, за исключением принадлежащих колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); принадлежащих жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд), принадлежали государству (государственный жилищный фонд). Государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд) ( ст. 6 ЖК РСФСР).

В соответствии с п.2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов.. и муниципальную собственность » объекты государственной собственности, указанные в ч. 1 абз. 2 Приложения № 3, а именно объекты жилищного фонда, перешли в муниципальную собственность районов. 

Законом Иркутской области от 03.04.2009г. №19-оз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Мамско-Чуйского района и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 18.03.2009 N 8/8-ЗС) в редакции Закона №90-оз от 13.10.2010г. МУП «Мамское ЖКХ» передан в муниципальную собственность Мамского муниципального образования. 

Распоряжением мэра Мамско-Чуйского района №223 от 15.10.2010г. муниципальные жилые помещения согласно Перечню, в том числе жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, были переданы в хозяйственное ведение МУП «Мамское ЖКХ». 

Распоряжением Главы Мамского городского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право хозяйственного ведения МУП «Мамское ЖКХ» на объекты муниципального жилого фонда согласно Перечню, в том числе жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>; жилой 

<

адрес> включен в реестр муниципального имущества Мамского муниципального образования. 

Согласно Выписке № из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2017г., представленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости –жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, кадастровый №, отсутствуют. 

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что право муниципальной собственности 

<

адрес>, а затем Мамского муниципального образования на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> возникло в силу закона, соответственно, правом собственности на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> обладает Мамское муниципальное образование, право собственности иных лиц не зарегистрировано. 

В силу ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Доказательств того, что Персидская имела право собственности на 

<

адрес> в 

<

адрес> суду не представлено, поэтому к доводам истца в этой части суд относится критически. 

В силу ст. 10 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование, что, однако, не означало и не означает, что право гражданина на данное помещение сохраняется независимо ни от каких обстоятельств и не прекращается. 

Из содержания и смысла норм, предусмотренных главой 7 ЖК РФ, следует, что действующее жилищное законодательство Российской Федерации не предоставляет гражданину права одновременного пользования двумя и более жилыми помещениями по договору социального найма. 

Согласно акту № обследования одноэтажного, одноквартирного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, 1959г. постройки, указанный дом вследствие снижения несущей способности и надежности строительной конструкции жилого дома по причине деформации фундамента, повреждения древесины несущих и ограждающих деревянных конструкций гнилью, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания (л.д. 73). 

Согласно заключению № от 11.10.2011г. комиссии по оценке жилых помещений, созданной в соответствии с постановлением главы Мамского городского поселения № от 25.03.2010г., 

<

адрес> в 

<

адрес> признан аварийным и непригодным для проживания(л.д. 72). 

Распоряжением Главы Мамского городского поселения № от 27.10.2011г. на основании поданного Метелкиной (Персидской ) Л.П. заявления и вышеуказанных акта и заключения было принято решение о выселении Метелкиной (Персидской ) Л.П. из жилого помещения – 

<

адрес> в 

<

адрес> с предоставлением вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма (л.д. 71).

28.11.2011г. исх. 1147 Администрация Мамского городского поселения уведомила Персидскую о признании жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> непригодным для проживания.

Согласно договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68) ФИО5 на основании её заявления от 04.10.2011г. и распоряжения администрации Мамского городского поселения № от 15.12.2011г. предоставлена 

<

адрес> в 

<

адрес>. В связи со сменой фамилии по заявлению ФИО2 от 19.01.2016г. (л.д.66, 67) договор социального найма указанной квартиры переоформлен и заключен договор № от 19.01.2016г..

Распоряжением № от 05.12.2016г. жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> в связи с аварийностью и ветхостью, представляющей угрозу возникновения пожара, списан с баланса и исключен из реестра муниципальной казны Мамского городского поселения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2, проживавшая до 19.11.2011г. в муниципальном жилом 

<

адрес> в 

<

адрес> как наниматель по договору социального найма, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма на 

<

адрес> в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ утратила право пользования жилым помещением, расположенным на спорном земельном участке, и то обстоятельство, что она фактически, без оформления какого-либо права в установленном законом порядке, продолжала после ДД.ММ.ГГГГ пользоваться домом и участком и после предоставления другого жилого помещения по договору социального найма, в подтверждение чего представила счета -квитанции энергоснабжающей организации, направлявшиеся ей как пользователю домом 

<

адрес> по 

<

адрес> по май 2016года, а также приказ мирового судьи от 12.09.2013г. № о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья за период с 01.10.2010г. по ДД.ММ.ГГГГ, права на жилое помещение, а равно и земельный участок, расположенные по адресу : 

<

адрес>, не создают. Указанные документы свидетельствуют лишь о том, что Персидская фактически пользовалась электроэнергией и коммунальными услугами, получая их по адресу: 

<

адрес>. В представленных Персидской карточках лицевого счета № на жилое помещение № по 

<

адрес> в 

<

адрес> за 2012-2015годы, фамилия нанимателя, владельца отсутствует. 

Поскольку законность выселения ФИО2 из 

<

адрес> в 

<

адрес> и соразмерность предоставленного ей взамен жилого помещения -

<

адрес> в 

<

адрес> по настоящему делу не оспариваются, предметом иска не являются, то суд, руководствуясь ч.3 ст. 196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, не находит оснований выйти за пределы заявленных исковых требований. 

Доказательств того, что ФИО2 имела какое-либо законное право пользования спорным земельным участком, в том числе как существующее ранее или вновь возникшее: по праву собственности, аренды, безвозмездного пользования, пожизненного владения и т.п., независимое от прекращенного права пользования по договору социального найма жилым домом, расположенным на нем, суду не представлено и в судебном заседании не установлено. 

Соответственно, ФИО2, утратив в 2011году право пользования жилым домом и земельным участком, в последующем имела право на обращение о предоставлении для личного подсобного хозяйства в общем порядке как данного земельного участка, так и любого другого в соответствии с положениями, установленными земельным законодательством. 

В соответствии с ч.1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. №137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч.2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Законом Иркутской области от 02.12.2004г. № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Мамско-Чуйского района Иркутской области» образовано Мамское муниципальное образование со статусом городского поселения и установлены его границы. 

Согласно Генеральному плану Мамского городского поселения земельный участок по адресу :

<

адрес>, расположен на территории населенного пункта – пгт Мама. 

Решением Думы Мамского городского поселения № от 21.03.2013г. утверждены Правила землепользования и застройки Мамского муниципального образования (городского поселения) (л.д. 97), которые опубликованы в приложении «Вертикаль власти» к районной газете «Мамский горняк» № апрель 2013г.. Указанные Правила… являются нормативным правовым актом, обязательны для физических и юридических лиц и регламентируют систему землепользования и застройки на территории Мамского поселения ( ст.2,4).

О том, что на спорный земельный участок было зарегистрировано право за какими-либо организациями или гражданами, сторонами не заявлено и доказательств суду не представлено.

Соответственно, Мамское муниципальное образование обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п.1); договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.2); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п.3); договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п.4).

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст. 39.3 и п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность или по договору аренды земельного участка, осуществляется путем торгов, проводимых в форме аукциона. Земельные участки могут быть предоставлены без торгов при наличии предусмотренных законом условий. 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, регламентированы ст. 39.18 ЗК РФ. 

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ( п.1) ; либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п.2).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).

Из представленных документов судом установлено, что в Администрацию Мамского городского поселения заявления о предоставлении спорного земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, поступили в следующей последовательности: 06.05.2015г. обратилась ФИО1 о предоставлении участка в аренду под строительство гаража.

13.07.2015г. с заявлением об оформлении в собственность жилого 

<

адрес>, расположенного на спорном земельном участке, обратилась Персидская ( л.д. 33). То обстоятельство, что данное заявление является впервые поданным, истица указала в своем заявлении и от 28.12.2015г. (л.д. 37). Письмом от 16.07.2015г. исх. 01-49/823 Администрация отказала Персидской в передаче дома в собственность по причине того, что дом ДД.ММ.ГГГГ признан ветхим и непригодным для проживания, а также отказала в приватизации по мотиву того, что Персидская нанимателем данного жилого помещения не является. Дом находится в муниципальной собственности, земельный участок в государственной собственности (л.д. 34). 

03.11.2015г. в средстве массовой информации - газете «Мамский горняк» было опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка (л.д. 65). 

19.11.2015г. Метелкина ( Персидская )Л.П. обратилась с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность, ссылаясь на то, что она ранее, до ДД.ММ.ГГГГ проживала в 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д.35 ) 

ДД.ММ.ГГГГ исх. 01-49/1755 Метелкиной (Персидской ) Л.П. в предоставлении земельного участка в собственность было отказано в связи с принятием решения о восстановлении жилого дома, расположенного на спорном участке (л.д.36). Аналогичный отказ исх. № от 18.12.2015г. был направлен и ФИО1 

28.12.2015г. Метелкина (Персидская ) Л.П. обратилась в Администрацию поселения с вопросом о предоставлении ей прежнего жилья - 

<

адрес> в 

<

адрес>. Письмом от 20.01.2016г. исх. № Администрация уведомила заявителя, что оснований для предоставления ей жилого 

<

адрес> не имеется, так как в 2011году ей было предоставлено благоустроенное жилое помещение - 

<

адрес> в 

<

адрес> по договору социального найма от 19.12.2011г., а её сын не признан малоимущим и нуждающимся в жилье (л.д. 38).

19.04.2016г. Администрацией поселения в средстве массовой информации - газете «Мамский горняк» вновь опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка под личное подсобное хозяйство (л.д. 63). 

Однако с заявлениями о предоставлении спорного участка обратилось два лица: 20.04.2016г. обратилась ФИО1, а 25.04.2016г. с заявлением обратилась ФИО2. 

В соответствии с п.7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Письмом исх. 01-49/953 от 30.06.2016г. Администрация Мамского городского поселения уведомила ФИО2 об отказе в предоставлении спорного участка без проведения аукциона, так как после опубликования извещения поступило 2 заявления о предоставлении одного и того же участка. Персидской было предложено обратиться с заявлением о проведении аукциона на данный участок (л.д. 87). 

Согласно п.1 и п. 10 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведение аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, принимается уполномоченным органом на основании заявлений граждан. 

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п.п. 19,20,21).Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением № 71 от 27.07.216г. Администрацией Мамского городского поселения был объявлен аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка с целевым назначением « для ведения личного подсобного хозяйства», которое в соответствии со ст. 47 Устава Мамского муниципального образования опубликовано по месту нахождения спорного участка в средстве массовой информации - газете «Мамский горняк» 02.08.2016г. (л.д. 60-61). Извещение о проведении торгов №020816/076801/01 размещено 02.08.2016г. на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (л.д.56-59). 

В соответствии с ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а именно: если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства. 

В соответствии с п.9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно протоколу № от 02.09.2016г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № по Лоту № с предметом аукциона: «право заключения договора аренды имущества, расположенного в 

<

адрес>, общей площадью 642 кв. м. целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства», комиссией рассмотрена единственная заявка на участие в аукционе –ФИО1, которая допущена к участию в аукционе (л.д. 78-79). Протокол размещен на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 05.09.2016г.. 

Согласно п.14 ст. 39.12. ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В соответствии с п. 16 ст. 39.12 ЗК РФ протокол №2 от 05.09.2016года о результатах аукциона размещен на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 05.09.2016г. 

В соответствии с п.20 ст. 39.12 ЗК РФ не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 38:24:10017:219, площадью 642 кв. м., с разрешенным использованием : для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании протокола № о результатах аукциона от 05.09.2016г. заключен с ФИО1 20.09.2016г., то есть с соблюдением срока, установленного п.20 ст. 39.12 ЗК РФ (л.д. 80-83). Земельный участок передан ФИО1 по акту № от 20.09.2016г. (л.д. 84). Арендные платежи ответчиком ФИО1 уплачиваются с сентября 2016г., что подтверждается представленными квитанциями. 

Письмом исх.01-49/1527 от 14.10.2016г. ( получено истцом 18.10.2016г.) Администрация поселения уведомила ФИО2 о том, что 05.09.2016г. состоялся аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка. В связи с тем, что ФИО1 оказалась единственным заявителем, с ней был 20.09.2016г. был заключен договор аренды. Персидской в срок до 24.10.2016г. было предложено освободить от принадлежащих ей вещей дом и земельный участок (л.д. 24). 

С аналогичными требованиями Администрация поселения обращалась к ФИО2 09.11.2016г. исх. 01-49/1633, 14.11.2016г. исх. 01-49/1667 ( л.д. 26,27). По утверждениям ответчиков, которые истцом не опровергнуты, ФИО2 продолжает удерживать спорный земельный участок. 

В соответствии с п.1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Поскольку каких-либо оснований для признания аукциона на право аренды спорного земельного участка незаконным, истцом не приведено, а судом не установлено; порядок проведения аукциона судом проверен и существенных нарушения правил проведения торгов, установленных законом, не выявлено; то, соответственно, отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, по мотиву нарушения условий аукциона. 

Оценивая приведенные истцом доводы в обоснование требований о признании договора аренды недействительным и расторжении договора по тому основанию, что под опекой ФИО2 находится несовершеннолетний внук П.С.П.., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, который проживает с ней ( распоряжения органа опеки № мр-м от ДД.ММ.ГГГГ., № мр-м от ДД.ММ.ГГГГ., №-мр-р от ДД.ММ.ГГГГ. и договор № о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ.), и который по состоянию здоровья (л.д. 20-22) нуждается, как указано в иске, « в пространстве, чтобы двигаться, играть, общаться с природой, животными», суд находит их не основанными на законе и юридического значения для разрешения данного спора не имеющими.

ФИО2, в случае заинтересованности в заключении договора аренды спорного земельного участка, имела реальную возможность принять наравне с другими лицами участие в аукционе, так как информация о его проведении была официально опубликована, как на официальном сайте в сети «Интернет», так и средстве массовой информации по месту нахождения спорного участка, и доступна для каждого. Закон не возлагает на организатора торгов обязанности персонального уведомления кого-либо, в том числе и потенциально возможных участников, о проведении открытого аукциона, а Администрация поселения, объявив о торгах, обязана в силу закона заключить договор аренды с единственным участником, подавшим заявку, соответствующую требованиям конкурсной документации. 

Требования ФИО2 о понуждении Администрации поселения заключить договор именно с ней, без проведения аукциона и независимо от его результатов, на законе не основаны и удовлетворению не подлежат. Из представленных и исследованных в судебном заседании документов судом с достоверностью установлено и не опровергнуто истцом, что первой с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась ФИО1, которая, также как и ФИО2, затем неоднократно подавала соответствующие заявления. То обстоятельство, что Администрация Мамского городского поселения не предоставила земельный участок ФИО1 без проведения торгов при её первоначальном обращении в мае 2015года, прав ФИО2 не нарушает. 

Настоящие исковые требования ФИО2 заявлены не только в своих интересах, но и в интересах несовершеннолетнего П.С.П., однако каких-либо доводов и доказательств наличия у П.С.П. права на заключение договора на спорный земельный участок без проведения торгов истцом не приведено. 

В соответствии со ст.ст.3,4, 131, 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований (предмету и основанию иска). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года № 1626-О, «в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации)». 

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в том числе и гражданское судопроизводство ( ч.2 ст. 118 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ). Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ стороны обязаны представлять доказательства в обоснование как требований (истец), так и возражений (ответчик), о чем ФИО2 было разъяснено в определении от 30.11.2016г. о подготовке дела к судебному разбирательству(л.д. 48-52), так и лично при выполнении требований ст. 150 ГПК РФ (л.д. 89). Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Так как ФИО2 доказательств наличия у неё, или у несовершеннолетнего П.С.П. преимущественного права на спорный земельный участок не представлено и таких обстоятельств при рассмотрении судом дела не установлено, суд полагает отказать истцу в иске и в этой части и по этим основаниям. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований, заявленных в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего внука П.С.П., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, к Администрации Мамского городского поселения и ФИО1 о признании недействительным и расторжении договора аренды земельного участка площадью 642 кв. метра с кадастровым номером 3824100017:219, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мамского городского поселения и ФИО1. 

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации Мамского городского поселения о понуждении заключения договора на земельный участок площадью 642 кв. метра с кадастровым номером 3824100017:219, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2017года.

Судья Г.Я. Черепанова