Адм. дело № 12-46/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении 

административного наказания

п. Юрья 22 июня 2017 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Гуров А.Н.,

при секретаре Чупраковой О.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 25.05.2017 г. № 1001, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области С. по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о назначении административного наказания от 25.05.2017 г. № 1001, вынесенным Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области С. по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1, последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 руб.

Директор КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 обжаловал данное постановление в Юрьянский районный суд, считая, что предпринял все зависящие от него действия для устранения нарушений трудового законодательства. В должности директора работает с 28.04.2017 года, то есть с момента начала плановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Кировской области. Просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании заявитель ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали указанные в жалобе доводы в полном объёме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью. ФИО1 дополнительно пояснил, что 15.05.2017г. главному распорядителю бюджетных средств (министерство социального развития Кировской области) направлено письмо о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности на 2017г. 18.05.2017г. получены изменения к плану финансово-хозяйственной деятельности на 2017г., в которых предусмотрено выделение денежных ассигнований на общую сумму 403 300 руб. на вид расходов медицинские осмотры. Согласно плану закупок проведение аукциона запланировано на июль 2017г.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы без его присутствия, просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав заявителя, его представителя, изучив материалы данного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из материалов дела видно, что ФИО1 с 28.04.2017 г. является директором КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник». 

В период с 02.05.2017 г. по 31.05.2017 г. Государственной инспекцией труда в Кировской области была проведена проверка трудового законодательства в деятельности КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник», в ходе которой были выявлены нарушения норм действующего трудового законодательства РФ, а именно в нарушение ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ директором КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» не было обеспечено проведение обязательного психологического освидетельствования работников.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, в соответствии с которыми психиатрическое освидетельствование проводится не реже одного раза в 5 лет. 

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в соответствии с данным Постановлением электроэнцефалография является обязательным функциональным исследованием для выявления наличия или отсутствия медицинских психиатрических противопоказаний, в силу чего проведение психиатрического освидетельствования без результатов электроэнцефалографии является невозможным.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Между тем материалами дела подтверждено, что директором КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 не было организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Вопреки доводам жалобы факт совершения директором КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, подтвержден всей совокупностью собранных по данному делу доказательств: постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области С. № 1001 от 25.05.2017 г. о назначении директору КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 административного наказания, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ; актом проверки исполнения трудового законодательства № 8-ПП/2017-3/90/21/28/2 от 25.05.2017 г.; протоколом № 8-ПП/2017-3/90/21/28/6 от 25.05.2017 г. об административном правонарушении, в отношении директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ; а также другими доказательствами. Так же не проведение обязательных психиатрических освидетельствований не оспаривается заявителем и его представителем. 

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Таким образом, должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 состава данного административного правонарушения.

Вместе с тем, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что имеются основания для признания совершенного директором КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с приказом № 108-К от 26.04.2017 министра социального развития Кировской области ФИО1 принят на должность директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» с 28.04.2017 года.

Проверка соблюдения трудового законодательства в КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник была начата в соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда Кировской области от 02.05.2017 г. № 8-ПП/2017-3/90/21/28/1 с 02 мая 2017 г., то есть, с учетом праздничных и выходных дней с 29 апреля по 01 мая 2017 г., на второй рабочий день ФИО1 в должности директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник». ФИО1 предпринял все зависящие от него действия для устранения нарушений трудового законодательства, а именно внес изменение в план финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год на осуществление закупки по проведению обязательного освидетельствования работников дома-интерната. Кроме того, при проведении обязательного медицинского осмотра 22.12.2016 года работникам КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» был проведен осмотр врачом психиатром. Так же отсутствует финансирование со стороны учредителя КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Министерство социального развития Кировской области на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников данного учреждения.

Назначение ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем размер заработной платы виновного, будет противоречить задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 КоАП РФ, а также целям административного наказания, указанным в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Действиями должностных лиц Государственной инспекции труда в Кировской области по возбуждению и рассмотрению данного дела об административном правонарушении была достигнута предупредительная цель административного производства.

Директор КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за допуск к выполнению трудовых обязанностей работников без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, полагаю возможным признать административное правонарушение малозначительным, и освободить директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 от административной ответственности, с вынесением в его адрес устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, вынесенное 25.05.2017 г. Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области С. в отношении должностного лица – директора КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» ФИО1 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, признав его малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Данное решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья: А.Н. Гуров