Дело №2а-10086/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием ФИО1, представителя администрации г. БлаговещенскаСкрынник И.А., сурдопереводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковом заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он является собственником гаража, площадью 20,1 кв.м. с кадастровым номером ***. 15 августа 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка в квартале 199 для гаража. 10 сентября 2019 годаФИО1 было отказано в предварительном согласовании в собственность (за плату) земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», обозначающих планируемые границы территорий общего пользования, а также в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ. Амурская - Западная с отпайкой на Сетевую (реестровый номер 28.01.2.25), зоны охраны магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (реестровый номер 28.01.2.45). Считает решение администрации г. Благовещенска незаконным, поскольку в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, как собственник гаража, расположенного на спорном земельном участке, имеет преимущественное право на приобретение его в собственность за плату без проведения торгов. На основании изложенного, просит суд признать незаконным (недействительным) отказ администрации города Благовещенска от 10.09.2019 №21/04/16 о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка, расположенного в квартале 199 (206), используемого для гаража; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату) земельного участка, расположенного в квартале 199 (206), используемого для гаража от 10.09.2019 года №21/04/16, с учетом даты первоначального обращения.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области, АО «ДРСК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец настаивала на заявленных требованиях, изложила доводы, аналогичные в административном исковом заявлении, в дополнение указала, что доводы администрации города Благовещенска, изложенные в возражениях на исковое заявлени,я несостоятельны, также не указывает на законность оспариваемого решения, поскольку оно нарушает права ФИО3 на владение земельным участком, на котором расположен гараж, принадлежащий ей на праве собственности. Считает, что указанное решение является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок ранее был отведен для строительства гаражей боксового типа, она владеет и пользуется гаражом с 1998 года. Кроме того, данный гараж расположен в гаражном массиве, в котором некоторые собственники гаражей оформили земельный участки под гаражами в собственность. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в полном соответствии с действующим на момент его принятия федеральным и областным законодательством в рамках предоставленных администрации г. Благовещенска полномочий в сфере градостроительной деятельности. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодатель вправе определять условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. Ограничение на приватизацию земельных участков в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах. Кроме того, запрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ35кВ Центральная –Амурская-Западная с отпайкой на Сетевую (реестровый номер 28.01.2.25), зоны охраны магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (реестровый номер 28.01.2.45). Допустимый режим использования и застройки охранной зоны ВЛ необходимо принимать в соответствии с действующим законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйств особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Доводы о том, что земельный участок отводился для строительства гаража, в настоящее время на гараж признано право собственности, не является основанием для предоставления земельного участка в собственность.Полагает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»). Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в землях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил). В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил). В виду того, что земельный участок под гаражом с кадастровым номером *** полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Амурская-Западная с отпайкой на Сетевую (реестровый номер 28.01.2.25), решение администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка является законным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража, площадью 20,1 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного в 199 квартале города Благовещенска.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 27.08.2002 № 2013 «Об утверждении перечня номеров и границ кварталов города Благовещенска» (в редакции от 29.12.2011 № 6044) кварталу № 199 соответствует ранее указываемые наименования/местоположение/номера кварталов: 206.

15 августа 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для гаража, расположенного в квартале 199 города Благовещенска на основании пп. 6п. 2ч. 2 статьи 39.3 ЗК РФ с приложенным сообщением, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости гараж.

10 сентября 2019 года письмом за № 2104/16 администрация города Благовещенска отказала в предоставлении в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах «красных линиях» - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии п.12 ст.85 ЗК РФ, а также п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что земельные участки общего пользования отчуждению не подлежат. Кроме того, земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Амурская-Западная с отпайкой на Сетевую (реестровый номер 28.01.2.25), зоны охраны магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (реестровый номер 28.01.2.45).

Полагая, указанный отказ незаконным и нарушающим её права, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 14 ноября 2019 года, в связи с чем установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемых административным истцом отказов, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Указанное право осуществляется физическими и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае:

- если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 -9, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон сособыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в томчисле размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.12. ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат отчуждению.

В силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 1966-О, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Постановлением мэра г. Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года утвержден проект красных линий г. Благовещенска.

Из схемы расположения земельного участка накадастром плане территории, на котором расположен гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО1, следует, что он расположен в границах «красных линий».

Кроме того, в соответствии с абз. 2 пункта 2 часть 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации, а именно Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 160 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 N 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Согласно пп. б п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. 

В силу п. 3 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Как следует из выкопировки градостроительного плана, испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Амурская-Западная с отпайкой на Сетевую (реестровый номер 28.01.2.25), зоны охраны магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (реестровый номер 28.01.2.45)

Указанные охранные зоны внесены в Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100.

Как следует из кадастрового дела зон с особыми условиями использования территорий, охранная зона 28.01.2.25 постановлена на кадастровый учет 24.12.2013 года.

При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Благовещенска от 10 сентября 2019 года № 2104/16 в предоставлении ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного в 2016 квартале города Благовещенска под гаражом, является законным и обоснованным.

Доводы стороны административного истца о том, что гараж построен в границах отвода задолго до установления и внесения в ЕГРН сведений о границах охранной зоны, не могут быть приняты во внимание, поскольку внесение в государственную информационную систему сведений об охранной зоне линейного объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранной зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в государственной информационной системе.

Более того, из материалов дела следует, что ФИО1 право собственности на гараж, с кадастровым номером ***, расположенный в 206 (ранее 199) квартале, приобрелав 2018 году, т.е. после принятия постановления мэра г. Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска». 

Приобретая гараж, ФИО1 должна была знать, что земельный участок, на котором расположен гараж, находится в границах красных линий. 

Доводы административного истца о том, что земельный участок,на котором расположен гараж, не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования, находится в массиве гаражей, следовательно, не является территорией общего пользования, напротив, на испрашиваемом земельном участке расположен гараж собственника ФИО1 площадью 20,1 кв.м., с кадастровым номером ***, которым ФИО1 открыто владеет и пользуется, суд находит несостоятельными.

Нахождение земельного участка в границах красных линий подтверждается схемой расположения земельного участка и выкопировкой из генерального плана г. Благовещенска. 

При таких обстоятельствах, подлежат оставлению без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату) от 10 сентября 2019 года № 21/04/16 (№2104/16), возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, расположенного в квартале 199 (206), используемого для гаража, с учетом даты первоначального обращения. 

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска Амурской области от 10 сентября 2019 года № 2104/16, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, расположенного в квартале 199 (206), используемого для гаража, с учетом даты первоначального обращения – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 декабря 2019 года.

Председательствующий Н.С. Юркова