Дело №2а-813/2017

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего С.И. Гариповой,

при секретаре Присич Ж.В.,

с участием представителя административного истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Батюкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере электроснабжения и похоронного дела незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеприведенным административным иском к Администрации сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ, мотивировав тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ в данной сфере законодательства.

Соглашением, заключенным между Советом муниципального района 

<

адрес> РБ и Советом сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ, о передаче части полномочий муниципального района, утвержденным решением Совета муниципального района 

<

адрес> РБ, муниципальный район передает сельскому поселению полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на территории сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ отсутствует уличное освещение в деревнях 

<

адрес>.

В связи с вышеуказанным, по мнению истца, необходимо обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в сельском поселении в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии, в том числе с п. 6.6.1, гл.гл. 6.3. 6.5 Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Полное отсутствие искусственного уличного освещения, как считает истец, является недопустимым также в силу п.п. 4.6.1, 4.6.4 ГОСТ, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, так как грубо нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для совершения правонарушений и преступных посягательств, повреждения имущества граждан.

Также межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение вышеуказанного задания прокуратуры республики проведена проверка выполнения полномочий по содержанию мест захоронения.

Установлено, что в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 25, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, призванная обеспечить погребение умершего и оказать услуги по погребению.

В связи с изложенным, истец считает, что необходимо создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок их деятельности в силу ч. 2 ст. 29 Закона.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Также выявлено, что при наличии на территории сельского поселения действующих кладбищ на их участках не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) выполнения полномочии по содержанию мест захоронения.

Отсутствие и необорудование вышеуказанных контейнерных площадок, по мнению истца, приводит к несанкционированному складированию отходов, создает опасность для окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое было рассмотрено, между тем меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты.

Прокуратура обратилась с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в силу права, предоставленного ч. 1 ст. 39 КАС РФ. На основании изложенного и требований законодательства, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения в 

<

адрес> сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, а также в неорганизации похоронного дела на территории сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики.

Обязать администрацию сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в 

<

адрес> сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности.

Обязать администрацию сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан оборудовать на территории действующих кладбищ сельского поселения урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников на твердом покрытии.

В судебном заседании административный истец помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Батюкин В.В. поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, заявлением глава администрации сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие; направила возражение на иск.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Благовещенской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в данной сфере законодательства. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, между тем меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так установлено, что на территории сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан полностью отсутствует уличное освещение.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 указанной статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относится к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

Административным истцом не оспаривается, что организация освещения улиц на территории сельского поселения Саннинский сельсовет возложена на администрацию сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что на территории сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан отсутствует уличное освещение в 

<

адрес> что безусловно является нарушением вышеприведенных норм.

Доказательств того, что администрацией сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан предпринимались меры по устранению имеющихся нарушений, административным ответчиком не представлено.

Также установлено, что межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение вышеуказанного задания Прокуратуры республики проведена проверка выполнения полномочий по содержанию мест захоронения. 

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле » за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании установлено и подтверждается ответчиком, что на территории сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, то есть со стороны ответчика имеется бездействие в части нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Кроме того установлено, и не опровергается ответчиком, что при наличии на территории сельского поселения действующих кладбищ, вопреки п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 17 Закона, п.п. 6.6, 6.7 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 9.1 Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан» на участках кладбищ не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием.

Отсутствие и необорудование вышеуказанных контейнерных площадок, как обоснованно указано истцом, приводит к несанкционированному складированию отходов, создает опасность для окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств обратного ответчиком не предоставлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Прокурора в полном объеме.

При этом, вопреки доводам ответчика, отсутствие надлежащего финансирования не может являться основанием для освобождения административного ответчика для исполнения обязанностей возложенных на него законом. 

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей – 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом конкретных обстоятельств дела будет отвечать принципу разумности, а его установление - требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения в 

<

адрес> сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, а также в неорганизации похоронного дела на территории сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики.

Обязать администрацию сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в 

<

адрес> сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию сельского поселения Саннинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан оборудовать на территории действующих кладбищ сельского поселения урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников на твердом покрытии в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: С.И. Гарипова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.