Дело № 2-2332/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Велякиной Е.И., 

при секретаре Грязных М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Челябинска о возложении обязанности выполнить работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска об обязании в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, а именно на автомобильной дороге по 

<

адрес> восстановить пешеходные ограждения к общеобразовательному учреждению, выполнить в соответствии с действующим ГОСТ искусственную неровность, выполнить горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра», установить светофор типа Т.7.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Челябинского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории Челябинского городского округа находится участок проезжей части по адресу: 

<

адрес> который не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, т.е. несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении и иных граждан. В ходе проверки улично-дорожной сети, по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии искусственной неровности, и горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра», светофор типа Т.7. не установлен. Ссылаясь на ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона «о безопасности дорожного движения» прокурор просил иск удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Киселева Л.М. на удовлетворении требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации города Челябинска, третьего лица Управления дорожного движения администрации г. Челябинска ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д. 32) и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33) в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что из акта выполненных работ, видно нанесение разметки. В отношении остальных требований считала, что не соблюден досудебный порядок, не вынесено представление прокурора. В иске указано, что проверка произведена ДД.ММ.ГГГГ, по результатам этой проверки представление не выносилось. В рамках подготовки к учебному сезону мы выполняем работы по приведению пешеходных зон в надлежащее состояние. Работы будут выполнены к ДД.ММ.ГГГГ пока что в график эти работы не внесены, в конце июля будет составлен график на август. 

Представитель третьего лица МРЭО ГИБДД по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.42)

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 17 Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Челябинского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории Челябинского городского округа находится участок проезжей части по адресу: 

<

адрес>, который не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, т.е. несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении и иных граждан. 

В ходе проверки улично-дорожной сети, по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии искусственной неровности, и горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра», светофор типа Т.7. не установлен.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от ДД.ММ.ГГГГ., составленного госинспектором 

<

данные изъяты>, следует, что на территории Челябинского городского округа находится участок проезжей части по адресу: 

<

адрес> которое осуществляет образовательную деятельность. Осмотром прилегающего участка автомобильной дороги к общеобразовательному учреждению выявлено его не соответствие требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Так, на участке проезжей части, прилегающей к образовательному учреждению:

- в нарушение пунктов 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»- пешеходные ограждения к общеобразовательному учреждению частично отсутствуют (1 звено);

-в нарушение п. 6 «ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие Технические требования. Правила применения» перед общеобразовательным учреждением искусственная неровность отсутствует;

- вопреки требованиям п. 7.2.10., 7.2.18 «ГОСТ Р № 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофор типа Т.7. не установлен;

- вопреки требованиям п.5.6.24., 6.2.17. «ГОСТ Р № 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»- горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе вблизи общеобразовательного учреждения изношена (л.д. 7). 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Металлургического района города Челябинска в адрес Главы города Челябинска направлено представление № о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений (л.д. 15-16).

По результатам рассмотрения указанного представления заместителем Главы города по дорожному хозяйству 

<

данные изъяты> дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, основные мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения реализуются в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Челябинске» на ДД.ММ.ГГГГ, в составе которой отражены мероприятия по программе комплексного развития транспортной инфраструктуры городской агломерации г. Челябинска в соответствии с приоритетным направлением стратегического развития РФ «Безопасные и качественные дороги» на ДД.ММ.ГГГГ. Всего в городе Челябинске 1602 пешеходных перехода, оборудованных 6 408 дорожными знаками 5.19.1/2 «Пешеходный переход». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 1282 пешеходных перехода обустроено дорожными знаками 5.19.1/2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что составляет 80% к общему количеству. Всего подлежит обустройству 1442 дублирующих дорожных знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено 928 таких дорожных знаков, что составляет 64% к общему количеству. Всего искусственными неровностями должно быть оборудовано 72 пешеходных перехода, расположенных вблизи образовательных учреждений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ искусственные неровности обустроены на 63 пешеходных переходах, что составляет 88% к общему количеству. Вышеуказанные результаты проведенной проверки объектов улично-дорожной сети города свидетельствуют о принятии сотрудниками Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска в рамках выделенного финансирования всех необходимых мер, входящих в их полномочия и об отсутствии виновных действий (бездействия) с их стороны.(л.д. 17).

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора, заявленные в иске нарушения добровольно ответчиком не устранены, что сторонами не оспаривается. 

В соответствии с пунктом 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007г. «270-ст на регулируемом пешеходном переходе должны быть в наличии ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода. 

Согласно п. 6 «ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие Технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности. Искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

В соответствии с п. п. 7.2.10, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т-7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Пешеходный переход расположенный на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, также должен быть обустроен светофором Т.7.

Согласно п. 6.2.17. «ГОСТ Р №52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Судом достоверно установлено нарушение ответчиком требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-200, а именно: отсутствие искусственной неровности, светофор типа Т.7. не установлен на автомобильной дороге по 

<

адрес>. 

Поскольку наличие указанных нарушений не позволяет участникам дорожного движения возле образовательного учреждения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, то требования прокурора о возложении обязанности выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСР Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 13, 34 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложены на органы местного самоуправления.

Согласно пп. 16 п. 5 ст. 36 Устава г. Челябинска администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Челябинска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 37 Устава г. Челябинска в структуру г. Челябинска входят структурные подразделения аппарата администрации г. Челябинска и отраслевые (функциональные) органы администрации г. Челябинска.

Во исполнение ст. 37 Устава г. Челябинска Решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 г. № 8/26 было учреждено Управление дорожного хозяйства администрации г. Челябинска и наделено правами самостоятельного юридического лица. 

В соответствии со ст. 2 Положения об Управлении дорожного хозяйства администрации г. Челябинска Управление является отраслевым, функциональным органом администрации г. Челябинска и предназначено для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также организации освещения улиц. 

Следовательно, полномочиями в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог местного значения наделена администрация г. Челябинска и Управление дорожного хозяйства администрации г. Челябинска, в связи с чем требования прокурора о возложении на них обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению в части. 

Доводы представителя ответчика о том, что работы будут выполнены к ДД.ММ.ГГГГ., в график эти работы не внесены, в конце июля будет составлен график на август, письменные документами не подтверждены. 

Между тем, согласно акту о приемке выполненных работ на автомобильной дороге по 

<

адрес> выполнена горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» (43-47). Указанное обстоятельство подтверждает фотография (л.д. 34), истцом не оспаривается. При таких обстоятельствах, суд полагает, что повторное возложение обязанностей выполнить разметку приведет к нецелесообразному использованию средств муниципального бюджета, в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления в указанной части не имеется. 

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Обязать администрацию города Челябинска в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований «ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, а именно на автомобильной дороге по 

<

адрес> восстановить пешеходные ограждения к общеобразовательному учреждению (1 звено); выполнить в соответствии с действующим ГОСТ искусственную неровность; установить светофор типа Т.7.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Велякина Е.И.