Дело № 2-1013/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года город Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Галимовой (Вагаповой) Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости и возложении обязанности по присвоению адреса объекту недвижимости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении адресации объектам недвижимости: земельный участок и объект незавершенного строительства, расположенные по адресу: (адрес). Однако, ответчик в присвоении адресов отказал указав, что земельный участок был передан истцу ФИО2 по соглашению от 00.00.0000 г., которое заключено без согласия арендодателя – Комитета по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан, что вызывает сомнения в правомерности пользования истцом земельным участком. Также ответчик указал, что в настоящее время правоохранительными органами проводится проверка законности передачи земельного участка ФИО2, в связи с чем пользование истцом земельного участка может быть неправомерным. Отказав в присвоении адреса, ответчик сослался, что представленные документы, выданы с нарушением порядка, установленного законодательством России. Однако, с указанным решением истец не согласен, поскольку земельный участок получен истцом по договору передачи прав аренды от 00.00.0000 г. с согласия арендодателя участка - Комитета по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан, что подтверждается письмом от 00.00.0000 г. Также ответчиком не указано какие именно документы не предоставлены истцом. Кроме того, ответчиком не выдана расписка в принятии документов. Ссылки ответчика на неправомерность пользования земельным участком истцом носят предположительный характер. Правилами присвоения объекту адресации такого основания как проверка правоохранительными органами не предусмотрено, а сами Правила устанавливают обязательный порядок присвоения адресов. На основании изложенного, истец просит:

- признать незаконным действие (бездействие) ответчика выразившееся в вынесении решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса ... от 00.00.0000.; 

- обязать ответчика присвоить адрес объекту адресации: земельный участок с кадастровым номером ... и жилому дому, расположенным по адресу: (адрес)

Представитель административного истца ФИО3 просила исковые требования удовлетворить. Пояснив, что оспариваемым решением ответчика истцу созданы препятствия в реализации прав в отношении принадлежащих объектов недвижимости, на постановку на регистрационный учет и реализации социальных прав.

Представитель административного ответчика ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, поддержав позицию изложенную в оспариваемом решении. Показав, что документом, выданным с нарушением порядка, является свидетельство о праве собственности выданное на основании решения суда о признании за ФИО2 права собственности на объект незавершенного строительства. 

Административный истец, заинтересованные лица на судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Согласно п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 00.00.0000 г. по договору аренды ..., акту приема-передачи Комитет по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан, действующий от имени администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан и на основании соглашения по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом от 00.00.0000 г., передало ФИО2 в аренду сроком по 00.00.0000 земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: усадебные жилые дома с приквартирными участками для ведения развитого личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества (до 3-х этажей) (договор зарегистрирован в ЕГРП 00.00.0000 г. ...);

00.00.0000 по договору купли-продажи ФИО2 продала ФИО1 объект незавершенного строительства площадью 112,4 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: (адрес), на основании которого за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный объект 00.00.0000., номер регистрации ...;

00.00.0000 г. по соглашению о передачи прав ФИО2 передала ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка ... от 00.00.0000 г. (зарегистрировано в ЕГРП 00.00.0000.).

00.00.0000 г. письмом Комитет по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан ... являясь арендодателем земельного участка с кадастровым номером ... по договору аренды ... от 00.00.0000 г. выразил согласие на оформление договора переуступки прав и обязанностей по указанному договору аренды от ФИО2 к ФИО1

00.00.0000 г. ответчиком истцу выдано разрешение ... на строительство индивидуального жилого дома по адресу: (адрес), сроком до 00.00.0000

00.00.0000 истец обратилась к ответчику с заявлением о вводе в эксплуатацию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес).

Письмом от 00.00.0000 г. ... ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), в связи с непредставлением дому адреса. 

00.00.0000 истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении адреса объекту адресации: земельный участок с кадастровым номером ... и жилому дому, расположенным по адресу: (адрес), представив следующие документы:

00.00.0000 отдел архитектуры и градостроительства ответчика подготовило акт ... об установлении постоянного адресе объекта недвижимости – индивидуальному жилого дому истца: (адрес)

00.00.0000 г. ответчик решением № 3 отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги «Присвоении адреса объекту недвижимости на территории городского округа г. Салават Республики Башкортостан» ввиду того, что переданный истцу земельный участок мог быть реализован в нарушение норм законодательства и пользование истцом земельным участком в настоящий момент может быть неправомерным и ссылаясь на п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221. Также ответчиком указано, что земельный участок был передан истцу в пользование ФИО2 по соглашению передачи прав аренды на земельный участок от 00.00.0000 г., в нарушение условия договора аренды от 00.00.0000 без согласия арендодателя участка - Комитета по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан, что вызывает сомнение в правомерности пользования истцом земельным участком. Также в настоящее время следственным отделом г. Салават СУ СК РФ по РБ расследуются уголовные дела по ряду земельных участков микрорайона ... Восточного жилого района г. Салават. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку истцом были выполнены все необходимые действия, направленные для присвоения почтового адреса объектам недвижимости, расположенным по строительному адресу: Республика (адрес), в порядке предусмотренном Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221, в связи с чем истец имела право рассчитывать на реализацию своего права на присвоение почтового адреса на принадлежащий ей на праве собственности и находящийся во владении на праве аренды объекты недвижимости. 

Однако, ответчик принял решение об отказе в присвоении адреса усомнившись в законности приобретения истцом прав на объекты недвижимости и сославшись на п. п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 в связи с представлением документа, выданного с нарушением установленного порядка.

Вместе с тем указанный отказ является незаконным, поскольку перечень случаев, при которых в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, приведен в пункте 40 Правил. Однако, субъективное мнение ответчика усомнившегося в законности приобретения истцом прав на объекты недвижимости, само по себе, не является основанием к отказу в удовлетворении заявления о присвоении адреса объекта недвижимости, поскольку указанное мнение ответчика не является в силу п. 40 Правил основанием для отказа в присвоении объекту адресации адреса. 

Также необходимо отметить, что в оспариваемом решении ответчиком не указано какой именно документ, представленный истцом, был выдан с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации. 

Как показал представитель ответчика, в ходе судебного заседания, указанным документом является свидетельство о праве собственности выданное на основании решения суда о признании за ФИО2 права собственности на объект незавершенного строительства.

Вместе с тем доказательств признания недействительным прав на объект незавершенного строительства и аренды земельного участка как за ФИО2, так и за истцом, суду не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств о нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка при выдаче каких-либо документов о правах истца на объекты недвижимости. Кроме того, ссылка на упомянутый документ в оспариваемом решении ответчиком не приведена.

При таких обстоятельствах, обстоятельств, указанных в п. 40 Правил и не позволяющих присвоить адрес объектам недвижимости по заявлению истца, при рассмотрении дела не установлены, в связи с чем оспариваемый заявителем отказ является незаконным, принятое решение подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требование ФИО1 к администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости и возложении обязанности по присвоению адреса объекту недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным решения администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан об отказе в присвоении объекту адресации адреса 00.00.0000

Обязать администрацию городского округа г. Салават Республики Башкортостан присвоить адрес объектам недвижимости: земельный участок с кадастровым номером ... и жилому дому, расположенным по адресу: (адрес), в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в Салаватский городской суд Республики Башкортостан и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Р.Р. Набиев 

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.: 

Решение на «_____»_____________2018 г. не вступило в законную силу.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.: 

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 2018 г.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.: 

Подлинник судебного акта подшит в дело № 2-1013/2018 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.