Дело № 2а-2109/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

установил :

административный истец в обоснование иска указала, что ФИО1 является собственником участка КН ..., общей площадью 370 кв.м, по адресу: ....

Границы участка уточнены в Едином государственном реестре недвижимости.

В фактических границах принадлежащего административному истцу участка имеется земельный участок площадью 257 кв.м находящийся в государственной не разграниченной собственности.

Данным земельным участком административный истец пользуется с момента приобретения земельного участка в собственность. Указанный земельный участок, с учетом его площади 257 кв.м, не может быть использован в качестве самостоятельного.

ФИО1 обратилась в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Административный ответчик отказал в утверждении схемы и заключения соглашения о перераспределении, мотивировав отказ тем, что перераспределение не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности и призвано помочь устранить недостатки в землепользовании, а в этом случае перераспределение является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

На территории испрашиваемого земельного участка имеется мощение плиткой, расположены элементы благоустройства, озеленения, клубмы.

Указанный земельный участок невозможно использовать в качестве самостоятельного, так посредством него обеспечивается доступ только к принадлежащему административному истцу земельному участку КН ..., который находится в собственности административного истца.

Сформировать земельный участок площадью 257 кв.м в качестве самостоятельного не представляется возможным так как ПЗЗ Аксайского городского поселения в зоне Ж-1 регламентируют минимальную площадь земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства в размере 400 кв.м, максимальную - 1 500 кв.м.

На основании вышеизложенного, административный истец просила суд:

- признать незаконным решение Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, выраженное в письме ... ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации,

- обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовить проект соглашения о перераспределении после кадастрового учета сформированного на основании схемы расположения земельного участка.

Представитель административного истца поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика просила отказать в иске.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 является собственником участка КН ..., общей площадью 370 кв.м, по адресу: ....

Границы участка уточнены в Едином государственном реестре недвижимости.

В фактических границах принадлежащего административному истцу участка имеется земельный участок площадью 257 кв.м находящийся в государственной не разграниченной собственности.

Данным земельным участком административный истец пользуется с момента приобретения земельного участка в собственность. Указанный земельный участок, с учетом его площади 257 кв.м, не может быть использован в качестве самостоятельного.

ФИО1 обратилась в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Административный ответчик отказал в утверждении схемы и заключения соглашения о перераспределении, мотивировав отказ тем, что перераспределение не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности и призвано помочь устранить недостатки в землепользовании, а в этом случае перераспределение является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентируются Главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, призвано по мысли законодателя, привести не к увеличению площади земельного участка, а к устранению недостатков землепользования: вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ. 

То есть увеличение площади земельного участка, как указано в письме Минэкономразвития от ... № ..., является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, Садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При перераспределении земельного участка и земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, на который изготавливается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, собственники таких участков обращаются с заявлением об утверждении схемы в целях предоставления земельного участка в порядке перераспределения в уполномоченный орган.

В срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении, либо об отказе в утверждении схемы.

Согласно п. 2 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 данной статьи к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Перераспределение земельных участков включает в себя образование земельного участка, постановку его на государственный кадастровый учет, заключение соглашения о перераспределении.

В связи с тем, что постановка земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляется заявителем самостоятельно, правоотношения, возникающие между заявителями и уполномоченным органом, закреплены административными регламентами по предоставлению муниципальной услуги:

«Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»

«Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Таким образом, утверждение схемы ведет к постановке земельного участка на учет и заключению соглашения о перераспределении, то есть предоставлении образованного земельного участка в собственность заявителю.

Согласно п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Причем, земельный участок может быть сформирован с любым из видов разрешенного использования, установленных ПЗЗ.

Фактическое использование земельного участка преимуществ для приобретения прав на него не дает.

Кроме того, перераспределение земельных участков призвано устранить недостатки землепользования: вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, а не способствовать возникновению этих недостатков.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (п. 6) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, при этом исходит из того, что образуемый земельный участок, предполагаемый к предоставлению в порядке перераспределения, схема которого представлена на утверждение, не отвечает требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, при этом суд обращает внимание, что заявитель не лишен права обратиться к административному ответчику по вопросу приобретения прав на спорный участок по иным основаниям.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение составлено 10 июля 2024 года.

Судья :