Дело №12-2-3/19

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Вешкайма 16 января 2019 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Лапшова С.А., 

при секретаре Жирновой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 30 ноября 2018 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 30 ноября 2018 года юридическое лицо – областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее по тексту ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Департамент) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обжаловало его в суд. В обоснование жалобы указано, что считает постановление незаконным и необоснованным. Указано, что автодороги являются государственной собственностью Ульяновской области и закреплены за Департаментом на праве оперативного управления. Основными целями деятельности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и обеспечивают сохранность автодорог. Для достижения указанных целей ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» предприняло все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения, заключив государственный контракт с ООО «Техкомплект-Ульяновск» от 5 декабря 2014 года №534 на содержание автомобильных дорог сроком с 5 декабря 2014 года по 30 ноября 2019 года. 

В соответствии с данным контрактом ООО «Техкомплект-Ульяновск» обязан обеспечивать круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, создание условий для бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, своевременное устранение повреждений и разрушений объектов в сроки, предусмотренные нормативными документами, установленными п. 1.5 контракта. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» осуществляет технический надзор и лабораторный контроль за выполнением подрядчиком работы и соответствием в процессе производства работ стоимости, объему, качеству выполнения, применяемых конструкций, изделий, материалов и технологий производства работ требованиям условий контракта (п. 4.1 контракта). Вышеуказанный контракт заключен в пределах доведенных Правительством Ульяновской области лимитов бюджетных обязательств. В силу ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент автодорог не может выходить за рамки обязательств, предусмотренных контрактом от 05.12.2014 года №534, и за пределы доведенных лимитных обязательств. Просит принять во внимание то, что является некоммерческой организацией, организует дорожную деятельность в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Ссылается на то, что в постановлении не указаны мотивы, по которым орган, рассмотревший дело, пришел к выводу о виновности Департамента автодорог. 

В отношении отсутствия стационарного электрического освещения заявитель указывает, что такой вид работ, как «устройство недостающего электрического освещения» в соответствии с Классификатором работ по ремонту и содержанию относится к капитальному ремонту, для выполнения которых требуется разработка проектной документации и прохождение экспертизы, при этом необходимо наличие соответствующего финансирования в рамках лимитов, установленных постановлением Правительства Ульяновской области от 10.12.2007 года №460 «О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области и правила их расчета». С учетом протяженности действующей сети областных автомобильных дорог ежегодно на проведение капитального ремонта требуется выделение 49 516,4 млн. рублей, а для устройства участков автомобильных дорог стационарным электрическим освещением необходимо 1 841,2 млн. рублей. В июне 2017 – 2018 г.г. в связи с выявлением органами ГИБДД недостатка в виде отсутствия электрического освещения по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, и Министерства финансов Ульяновской области Департаментом автодорог были направлены запросы о выделении дополнительных денежных средств. Указанные органы исполнительной власти, ссылаясь на крайний дефицит бюджета, информируют, что бюджетные ассигнования на обустройство автомобильных дорог (в том числе стационарное электрическое освещение) в 2017 – 2018 г. г. не предусмотрены.

Учитывая недостаточное финансирование дорожной отрасли региона, на плановой основе в рамках лимитов бюджетных средств проводится работа по обустройству уличным освещением потенциально опасных участков автомобильных дорог, т.е. пешеходных переходов, остановок общественного транспорта, перекрёстков и т.д. Приоритет отдан проведению работ по приведению пешеходных переходов требованиям новых национальных стандартов. С 2014 года проводится работа по устройству освещения пешеходных переходов с установкой дублирующих знаков «пешеходный переход» со светодиодной подсветкой. Всего на территории области обустроено 463 пешеходных перехода, что позволило завершить работу по освещению всех действующих пешеходных переходов на транзитных участках автомобильных дорог, проходящих по территории населенных пунктов. Также планомерно проводится работа по обустройству пешеходных переходов, расположенных у школ и дошкольных организаций на соответствие требованиям новых национальных стандартов. Данное обустройство предусматривает освещение пешеходного перехода, установку соответствующих современных дорожных знаков, а также дублирующих знаков со светодиодной подсветкой, транспортных светофоров типа Т.7, работающих в режиме желтого мигания, установку искусственных неровностей и пешеходных ограждений, нанесение линий дорожной разметки, применение дорожных катафотов, а также строительство тротуаров. Заявитель указывает, что настоящее время в целом в Ульяновской области обустроено 27 таких пешеходных переходов. Начиная с 2018 года, запланировано проведение работ по освещению остановок общественного транспорта. В первую очередь уделяется внимание остановкам, расположенным в районных центрах и населенных пунктах, характеризующихся высокой интенсивностью движения транспорта и пешеходов. 

В дальнейшем, при наличии целевого финансирования, планируется проведение работ по устройству уличного освещения транзитных участков населенных пунктов.

Представители ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ОГИБДД МО МВД России «Майнский» в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства и осуществляются другие процессуальные действия.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с положениями п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п.4.5.1.2. указанного ГОСТа в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу п.4.5.1.3, п. 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

В соответствии п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из указанных положений ГОСТа следует, что общим правилом обустройства дорог всех категорий с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, является наличие тротуаров, а также искусственного освещения. 

Согласно Уставу ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств (п.2.1, п.2.3.2 Устава). Для достижения указанных целей Департамент выполняет функции государственного заказчика и заказчика –застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет содержания федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области ( п. 2.4.1 Устава), а также осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог (п.2.4.2 Устава).

В связи с изложенным, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области 30.12.2009 № 431-п (в ред от 29.06.2018), автомобильная дорога Саранск – Сурское - Ульяновск – Вальдиватское - Карсун - Вешкайма – Беклемишево - Старотимошкино (73 ОП РЗ К -1432) является автомобильной дорогой регионального значения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги с км 35 + 279 по км 36 + 833 автодороги Саранск – Сурское - Ульяновск – Вальдиватское - Карсун - Вешкайма – Беклемишево - Старотимошкино. На данном участке дороги отсутствуют пешеходная дорожка (тротуар) и стационарное искусственное освещение.

В связи с этим обстоятельством 30 октября 2018 года в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

Факт совершения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» правонарушения подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 сентября 2018 года №33, фототаблицей, проектом организации дорожного движения автомобильной дороги и иными имеющими в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований вышеуказанного кодекса, являются относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Доводы представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о заключении государственного контракта на содержание дороги с ООО «Техкомплект-Ульяновск» не является основанием для освобождения от административной ответственности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги.

Довод заявителя об отсутствии необходимого финансирования рассматривался в суде первой инстанции, данному доводу мировым судей дана надлежащая оценка, с которым суд, рассматривающий жалобу соглашается, поскольку ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» не представил суду первой инстанции, а также суду, рассматривающему настоящую жалобу, доказательства того, что указанным юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. 

Довод заявителя о том, что в мотивировочной части постановления не отражены мотивы, по которым административный орган пришел к выводу о виновности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», не соответствует действительности. В постановлении дана оценка доказательствам, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в соответствии с требованиями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 указанного Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершено административное правонарушение, затрагивающее безопасность дорожного движения, в том числе жизнь и здоровье участников дорожного движения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

Судом не установлено процессуальных нарушений, которые могли быть основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майнского судебного района Ульяновской области от 30 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - без удовлетворения.

Судья С. А. Лапшова