Дело №12-522/2023

36RS0035-01-2023-001834-05

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 07 ноября 2023 г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Толубаева Л.В., 

с участием представителя привлекаемого лица - главы администрации Латненского сельского поселения ФИО1, 

рассмотрев жалобу администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области на постановление врио начальника отделения-врио старшего судебного пристава Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области 17.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения-врио старшего судебного пристава Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области 17.08.2023 года № 119 администрация Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Как следует из постановления на исполнении в Семилукском РОСП находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района привести дорожное полотно и прилегающую к нему территорию ул. Куйбышева и Победы с. Латное в соответствие с требованиями ГОСТа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В срок, установленный для добровольного исполнения должник требования не исполнил. 30.06.2023 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района исполнительского сбора. Должнику вручено требование 30.06.2023 об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 05.-7.2023, должник предупрежден об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. Однако, в установленный срок требования должник не исполнил. Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, представлено не было, в связи с чем администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания. 

Не согласившись с постановлением, администрация Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района обратился с жалобой, указав, что частично решение суда от 18.02.2022 года исполнено. По ул. Победа в с. Латное дорожное полотно и прилегающая к нему территория приведены в соответствие с требованиями ГОСТа. На проведение работ по улице Куйбышева проводятся торги. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель привлекаемого лица - глава администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, суду пояснила, что во исполнение решения суда администрацией был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Семилукского муниципального района Воронежской области, окончание работ предполагалось 01.10.2022 года. Определением Семилукского районного суда от 18.10.2022 г. администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области предоставлена отсрочка исполнения решения Семилукского районного суда от 18.02.2022 г. по гражданскому делу № 2-169/2022 до 01.01.2023 года. 30.12.2022 года подписано соглашение о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. в бюджете Латненского сельского поселения на 2023 год заложены расходы на дорожное хозяйство в размере 6193200 рублей. В 2023 году в Латненском сельском поселении произведены ремонтные работы на ул. Октябрьской, Советской, Победы, которые являются более заселенными и социально значимыми для поселения. В с. Латное на ул. Победы ремонт дороги произведен. Согласно смете, ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования по ул. Куйбышева протяженностью 2,2 км. составляют 5048247,97 руб.. Согласно ответу заместителя главы администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 23.06.2023 года администрацией подана заявка на получение дополнительной субсидии из областного бюджета на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023 год. В соответствии с данной заявкой в 2023 году будут проведены ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Куйбышева с. Латное (2,2 км., щебень) на сумму 5048247,97 руб.. На электронной площадке велись торги по выбору подрядчика для производства работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе дороги по ул. Куйбышева в с. Латное, что подтверждается распечаткой с сайта zakuhri.gov/ru.. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги кл. Куйбышева с. Латное. Таким образом, администрацией предпринимаются все возможные меры к выполнению решения суда. 

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на исполнении в Семилукском РОСП находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района привести дорожное полотно и прилегающую к нему территорию ул. Куйбышева и Победы с. Латное в соответствие с требованиями ГОСТа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по делу № 2-169/2022 по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N № -ИП в отношении администрации Латненского сельского поселения. Должнику в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Указанное постановление направлено должнику посредством системы электронного документооборота путем размещения в личном кабинете ЕПГУ 26.10.2022года, получено должником 22.03.2023 года. 

30.06.2023 года судебным приставом –исполнителем Семилукского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку исполнительный документ должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен. Должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 05.07.2023 года, должник предупрежден об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. Однако, в установленный срок требование должником не исполнено, при этом по мнению должностного лица, доказательств свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда своевременно, не представлено. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 августа 2023 года в отношении администрации Латненского сельского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и постановления от 17.08.2023 года постановления о назначении наказания по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше процессуальные требования должностным лицом при производстве по настоящему делу не выполнены.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Должностным лицом при вынесении постановления не дана оценка тому, что частично администрацией Латненского сельского поселения решение суда исполнено, работы по приведению дорожного полотна по ул. Победа в с. Латное протяженностью 1,12 км. производились на основании муниципального контракта от 21.07.2023 года, и на момент рассмотрения настоящей жалобы дорога отсыпана в соответствии с реестром дорог и ГОСТом. Стоимость работ по приведению дорожного полотна по ул. Куйбышева протяженностью 2,2 км. составляет согласно смете 5048247,97 руб.. В бюджете поселения на развитие транспортной системы заложено в 2024 году 6193200 рублей. Главой администрации направлено в адрес главы Семилукского района письмо с просьбой рассмотрения возможности выделения субсидий из областного бюджета, для решения данного вопроса, то есть для проведения ремонтных работ по улице Победы и Куйбышева. Согласно ответу начальника ЖКХ подана заявка на получение субсидии из областного бюджета на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023 год. В настоящее время денежные средства выделены, в соответствие с законодательством ведутся торги по выбору подрядчика. 

Согласно требованиям ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедура определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является длительной и установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для исполнения решения суда является недостаточным.

То есть, для исполнения судебного решения, администрацией Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района предпринимаются все зависящие от нее меры.

На момент рассмотрения настоящей жалобы на электронном аукционе на проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Куйбышева с. Латное определены поставщики (подрядчик, исполнитель), что подтверждается протоколом подведения итогов от 25.10.2023, 07.11.2023 года

При указанных обстоятельствах, судья считает, что в действиях администрации Латненского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - врио старшего судебного пристава Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области от 17.08.2023 года № 119 в отношении администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по делу об административном правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения. 

Судья -