Дело № 2а-3361/2025

УИД 47RS0006-01-2025-002109-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 25 сентября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановления № 1262 от 25.02.2025, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он обратился 17.06.2024 с заявлениями №№ 4158549549, 4158563995, 4161799911, 4161901051, 4161915497 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества в кадастровом квартале № №. Решениями от 21.06.2024 №№ 4158549549, 4158563995, 4161799911, 4161901051, 4161915497 в удовлетворении заявлений отказано. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-5395/2024 от 19.11.2024 вышеуказанные отказы от 10.06.2024 №№ 4209124412, 4209142213 признаны незаконными, на администрацию Сиверского городского поселения возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 По результатам повторного рассмотрения заявлений административного истца администрацией отказано в их удовлетворении на основании пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15, пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области утверждена схема расположения земельного участка. Полагает отказ незаконным, поскольку довод о пересечении границ ответчиком не подтвержден, ответчиком не представлено правоустанавливающих документов, решения уполномоченного органа по предоставлению испрашиваемых земельных участков третьим лицам, а также документы, подтверждающие факт передачи земельных участков с приложением схем земельных участков, в соответствии с которыми возможно определить их координаты и расположение относительно испрашиваемых земельных участков. Схемы подготовлены кадастровым инженером, при этом замечаний относительно схем от ответчика не поступало. При этом, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлен запрет на повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. С учетом уточненного искового заявления просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также постановление администрации № 1262 от 25.02.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка, полагая его незаконным, противоречащим ч.6 ст.39.15 ЗК РФ, учитывая дату его принятия до принятия решений по заявлениям истца, и возложить на ответчика обязанность согласовать предоставление земельных участков по заявлениям истца №№ 4158549549, 4158563995 от 17.06.2024.

04.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Определением от 02.07.2025 производство по делу в части оспаривания решений №№ 4161799911, 4161901051, 4161915497 прекращено, ввиду отказа административного истца от исковых требований в этой части, в связи с чем суд рассматривает исковые требования в оставшейся части.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по изложенным в иске обстоятельствам, указав, что постановление от 25.05.2025 вынесено после вступления в силу решения суда и ранее оспоренных решений об отказе от 21.06.2024, чем нарушены его права. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав письменные возражения (л.д.54-55, 176-178), указав, что ссылка административного истца на нарушение пп. 4 и 6 ст.39.15 ЗК РФ не применимы, поскольку постановление от 25.02.2025 № 1262 вынесено администрацией не по заявлению иных лиц, а по своему усмотрению и в рамках своих полномочий для предоставления земельных участков в последующем многодетным семьям для ИЖС, поэтому предоставление земельных участков для огородничества является нецелесообразным. При этом формирование земельного участка для подготовки оспариваемого постановления началась после поступления первоначально заявлений истца, когда полномочия по распоряжению землей относились к Сиверскому городскому поселению, только после объединения 01.01.2025 администрация Гатчинского муниципального округа смогла приступить к формированию земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 17.06.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлениями №№ 4158549549, 4158563995 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества в кадастровом квартале № 47:23:0904003. Решениями от 21.06.2024 №№ 4158549549, 4158563995 администрация Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района отказала истцу в удовлетворении заявлений. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-5395/2024 от 19.04.2024 вышеуказанные отказы от 21.06.2024 №№ 4158549549, 4158563995 признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 (л.д. 11-15, 26-30, 36-37, 40-41, 77-82, 116-126, 127-137).

По результатам повторного рассмотрения заявлений административного истца вынесено решение администрации Гатчинского муниципального округа, выраженного в ответе от 25.02.2025 № 36-22 об отказе в их удовлетворении на основании пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации ранее (л.д. 10, 64, 145, 167). 

Постановлением администрации от 25.02.2025 № 1262 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0904002 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в законах Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатной предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков дл индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (л.д. 65-76). 

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела усматривается, что границы испрашиваемых ФИО1 земельных участков расположены в пределах территории земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации №1262 от 25.02.2025, что явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Между тем решение Гатчинского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-5395/2024 от 19.11.2024 вступило в законную силу 10.01.2025 и заявления подлежали повторному рассмотрению в срок до 11.02.2025, однако рассмотрены администрацией 25.02.2025 в день принятия оспариваемого постановления № 1262.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 15.11.2024 № 39 создана администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в порядке реорганизации в форме присоединения к ней администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и являющаяся правопреемником администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 22.11.2024 № 70 создано Сиверское территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, в порядке реорганизации в форме присоединения к нему администрации муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. 

В силу положений п. 2 ст. 3 законом Ленинградской области от 02.05.2024 № 50-оз органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.

Вместе с тем, ответчиком, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, не представлено убедительных доказательств, что работы по формированию земельного участка, утвержденного оспариваемым постановлением, имели место до обращения ФИО1 с исковым заявлением в суд. Представитель администрации участвовал при рассмотрении и вынесении решения по делу № 2а-5395/2024 от 19.11.2024. Так, первоначально ФИО1 обратился в суд 17.06.2024, решение суда о признании незаконными отказов №№ 4158549549, 4158563995 оглашено судом 19.11.2024 в присутствии представителя администрации, вступило в законную силу 10.01.2025. Таким образом, в силу правопреемства у административного ответчика возникла обязанность по исполнению решения суда и повторному рассмотрению заявлений ФИО1 

Доводы о том, что в рамках муниципального контракта № 42/24 на оказание услуг по подготовке документации, необходимой для постановки на кадастровый учет земельных участков, заключенного 11.11.2024 между КУИ Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ООО «РЕГИТСРАЦИЯ И КАДАСТР. НЕДВИЖИМОСТЬ» (л.д. 80-192) до вынесения решения суда имело место подготовка схемы расположения земельного участка, которая утверждена оспариваемым постановлением 25.02.2025, суд относится критически, поскольку в силу п.1.3, п.4.3, п.5.1 контракта исполнитель оказывает услуги по письменным заявкам заказчика, выдаваемых по мере необходимости, в соответствии с техническим заданием и условиями контракта, а также предоставить исполнителю перечень земельных участков, в отношении которых необходимо оказать услуги. Заявки, иные документы в подтверждение оказания услуг в рамках контракта в соответствии с техническим заданием относительно спорных земельных участков, не представлены. Оспариваемое постановление № 1262 от 25.02.2025 принято одновременно с оспариваемым отказом 25.02.2025 № 36-22 и по истечении установленного решением суда срока рассмотрения заявления административного истца. 

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

В силу п.2 ст.10 Гражданского кодекса РФ, в случае несоблюдения требований о недопустимости злоупотребления правом, установленным п.1 названной статьи, в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При указанных обстоятельствах, имеются основания полагать, что действия администрации, связанные с образованием земельного участка площадью 2737 кв.м., схема расположения которого на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № утверждена постановлением № 1262 от 25.02.2025, осуществлены административным ответчиком без учета заявления административного истца, исключив его право на получение испрашиваемого земельного участка. 

Таким образом, решение администрации об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка от 25.02.2025, выраженный в ответе за исх. № 36-22, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, по смыслу положений ст. 16 КАС РФ, наличие постановленного по данному административному делу судебного решения предполагает обязанность рассмотреть заявление административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановления № 1262 от 25.02.2025, обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 1262 от 25.02.2025 « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0904002 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области».

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выраженный в ответе от 25.02.2025 № 36-22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 4158549549, № 4158563995 от 17.06.2024, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2025