Дело № 12-422/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КРФ по АП в отношении юридического лица – Администрации г. Ростова-на-Дону, ИНН 

<

данные изъяты> ОГРН 

<

данные изъяты>, адрес: 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Администрация г. Ростова-на-Дону ссылается на следующее.

Постановлением об административном правонарушении установлено, что вина Администрации подтверждается материалами дела, протоколами об административных правонарушениях 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данного протокола Администрация города Ростова-на-Дону, являясь должником по исполнительному производству 

<

данные изъяты>, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ., на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу 

<

данные изъяты>, вступившему в законную силу, об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 20,65 кв.м., и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону, не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону произведен расчет потребности средств на закупку помещения и направлено обращение в Муниципальное казначейство и в адрес Главы Администрации о выделении средств на закупку и внесении изменений в бюджет города Ростова-на-Дону с утверждением таких изменений на очередном августовском заседании Ростовской-на- Дону городской Думы.

По информации указанного Департамента, свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям решения суда, для предоставления указанному гражданину отсутствуют, поэтому в целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения 2019 году выделены средства в сумме

1 999 608,00 рублей, в 2020 году - 1 942 824,00 рублей.

Уполномоченный орган лишен возможности исполнения требований исполнительного документа минуя вышеперечисленные процедуры, строго регламентированные действующим законодательством.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы:

ДД.ММ.ГГГГ - №

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>:

ДД.ММ.ГГГГ - №

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В ДД.ММ.ГГГГ на исполнение судебного решения требуются денежные средства з размере 1 164, 66 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы предусмотрена доля средств местного бюджета в размере 415,784 тыс. руб.

Средства областного бюджета в сумме 748,9 тыс. рублей на софинансирование не предусмотрены.

Проект письма в адрес Губернатора Ростовской области о потребности з средствах областного бюджета в размере 748,9 тыс. рублей на приобретение жилого помещения ФИО1 проходит процедуру визирования в структурных подразделениях Администрации города Ростова-на-Дону.

После выделения денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ будет объявлен очередной электронный аукцион.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок Администрации города Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - Администрации города Ростова-на-Дону.

В судебное заседание заявитель в лице представителя ФИО2 явился, доводы поддержал.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, Как установлено в судебном заседании, на исполнении в Межрайонном отделе находится исполнительное производство № 

<

данные изъяты>, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу 

<

данные изъяты>, вступившему в законную силу, об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 20,65 кв.м., и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону. 

Данное исполнительное производство принято к исполнению Межрайонным отделом ДД.ММ.ГГГГ 

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству 

<

данные изъяты> не исполнил решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону.

В связи с неисполнением в добровольный срок требования исполнительного документа в отношении должника Администрации Ростова-на-Дону вынесено постановление «О взыскании исполнительского сбора», а также постановление «О назначении нового срока исполнения». Согласно постановлению «О назначении нового срока исполнения» должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Администрация г. Ростова-на-Дону в пределах своих полномочий, совершала все необходимые действия для исполнения решения суда. 

Так, целях исполнения указанного судебного решения Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону произведен расчет потребности средств на закупку помещения и направлено обращение в Муниципальное казначейство и в адрес Главы Администрации о выделении средств на закупку и внесении изменений в бюджет города Ростова-на-Дону с утверждением таких изменений на очередном августовском заседании Ростовской-на- Дону городской Думы.

По информации указанного Департамента, свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям решения суда, для предоставления указанному гражданину отсутствуют, поэтому в целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения 2019 году выделены средства в сумме 1 999 608,00 рублей, в 2020 году - 1 942 824,00 рублей.

Уполномоченный орган лишен возможности исполнения требований исполнительного документа минуя вышеперечисленные процедуры, строго регламентированные действующим законодательством.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы:

- в ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>:

- в ДД.ММ.ГГГГ - №

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В ДД.ММ.ГГГГ на исполнение судебного решения требуются денежные средства з размере 1 164, 66 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы предусмотрена доля средств местного бюджета в размере 415,784 тыс. руб.

Средства областного бюджета в сумме 748,9 тыс. рублей на софинансирование не предусмотрены.

Проект письма в адрес Губернатора Ростовской области о потребности з средствах областного бюджета в размере 748,9 тыс. рублей на приобретение жилого помещения ФИО1 проходит процедуру визирования в структурных подразделениях Администрации города Ростова-на-Дону.

Таким образом, Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда.

Кроме того, как установлено судом, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. №, ФИО1 предоставлено жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 2 человек: ФИО1, ФИО3, квартиру № общей площадью 34,2 кв.м. 

<

адрес>

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ст. 17.15. ч.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская