11RS0003-01-2021-000742-41 

Дело № 2-502/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.

при секретаре Мартьяновой С.С. 

с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 23 июня 2021 года гражданское дело по иску ФИО8 к администрации МОГО «Инта» о включении в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации МОГО «Инта» о возложении обязанности включить ее в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из РКС с составом семьи пять человек: ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, __.__.__ г.р., по категории «инвалиды 1-2 групп», взыскании суммы, затраченной на оплату юридических услуг, в размере 25 000 рублей. В обоснование требований указала, что в марте 2021 г. обратилась в администрацию МОГО «Инта» с заявлением о принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от __.__.__ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из РКС и приравненных к ним местностей» составом семьи пять человек, включая ее саму, мужа, дочерей и внука. Ответом администрации МОГО «Инта» №__ от __.__.__ истице отказано в постановке на учет, так как у нее отсутствует необходимый стаж работы в РКС 15 лет (имеющийся стаж работы в РКС - 08 лет 11 месяцев 05 дней). С отказом администрации МОГО «Инта» не согласна по следующим основаниям: статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ от __.__.__ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из РКС и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее __.__.__, имеющие общую продолжительность стажа работы в РКС и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели…, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет. С __.__.__ истица зарегистрирована по адресу: г. Инта, ____56, т.е. прибыла в РКС до __.__.__. __.__.__ истице впервые установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию с ограничением к труду первой степени. С __.__.__ истице назначена пенсия по инвалидности. __.__.__ истице установлена вторая группа инвалидности, а с __.__.__ вторая группа инвалидности установлена бессрочно. Статьей 5 Федерального закона №1 25-ФЗ от __.__.__ установлено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Федеральный закон определяет, что в стаж работы включаются периоды когда гражданин находится на пенсии, в том числе и по инвалидности. С __.__.__ истица является получателем пенсии по инвалидности, т.е. на __.__.__ стаж работы истицы, необходимый для постановки на учет на переселение из РКС, составляет 20 лет 08 месяцев 06 дней (08 лет 11 месяцев 05 дней стаж работы + 11 лет 09 месяце 01 день - время нахождения на пенсии по инвалидности), с __.__.__ истец постоянно проживает в г. Инта. Таким образом, отказ в постановке истицу на учет противоречит положениям закона. В связи с отказом ответчика истица вынуждена была обратиться за юридической помощью, за оказание которой понесла расходы в размере 25 000 руб., и которые истец просит взыскать в ее пользу с ответчика. 

Истец, третьи лицанадлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовала.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования своего доверителя в полном объеме, повторила доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что право на предоставление муниципальной услуги «Постановка граждан на учет, для улучшения жилищных условий» истец не имеет, поскольку не имеет 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, т.е. не соответствует требованиям Федерального закона от __.__.__ № 125-ФЗ. В соответствии с требованиями Федерального закона от __.__.__ № 125-ФЗ, обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения настоящего дела, являются не только стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (не менее 15 лет), но и основание приобретения инвалидности (вследствие трудового увечья). Статья 5 Федерального закона № 125-ФЗ от __.__.__ определяет только норматив предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, в том числе и для инвалидов I и II групп, но не учитывает время нахождения на пенсии по инвалидности стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Полагала, что размер расходов на оплату услуг представителя является завышенным, не соответствующим требованиям разумности, просила в случае удовлетворения иска уменьшить размер судебных расходов до разумных пределов. 

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что проживает совместно с истицей, ее дочерьми, а также с ними с рождения проживает внук истицы ФИО11 В настоящее время ФИО11 обучается по очной форме обучения в колледже в Ярославле, находится там временно в связи с обучением. Место его жительства находится в г. Инте.

Третье лицо Минстрой Республики Коми, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования не признает, поскольку право на получение социальных выплат имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера до __.__.__, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15-ти календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидии на эти цели. Пунктами 2 и 3 Положения определено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Законом Республики Коми от __.__.__ №__-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в ____ отдельными государственными полномочиями» полномочия по постановке на учет и снятию граждан с учета на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов, осуществляется в ____ органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. На территории г. Инты такими полномочиями наделена администрация МО ГО «Инта». В соответствии с пунктом 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом представляет в уполномоченный орган по месту жительства заявление по установленной форме и необходимые документы, в том числе документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации) (подпункт «г»). Пунктом 12(1) Положения определены основания отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения. Администрация МО ГО «Инта» отказала истцу в постановке на учет на получение социальной выплаты в связи с отсутствием требуемого законодательством северного стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет, а также в связи с не предоставлением документов, подтверждающих постоянное проживание истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с __.__.__. Указанные действия администрацией МОГО «Инта» были осуществлены в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 12(1) Положения. Просит дело рассмотреть без участия своего представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО8, __.__.__ г.р., с __.__.__ являлась инвалидом III группы по общему заболеванию, с __.__.__ истцу установлена II группа инвалидности, с __.__.__ II группа инвалидности установлена бессрочно (л.д. 8,9,10,11,12,13). С __.__.__ истцу назначена пенсия по инвалидности. На момент получения инвалидности истица имела стаж работы в районах Крайнего Севера 08 лет 11 месяцев 05 дней. Истец с __.__.__ по настоящий момент зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Инта, ____ – 56, то есть прибыла в районы Крайнего Севера до __.__.__. Жилых помещений за пределами г. Инты истица и члены ее семьи не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

__.__.__ истица обратилась в администрацию МОГО «Инта» с заявлением о включении её в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилья в ____ с составом семьи 5 человек: ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11 

Письмом администрации МОГО "Инта" от __.__.__ №__ истице отказано в предоставлении муниципальной услуги "Постановка граждан на учет, для улучшения жилищных условий" в связи с отсутствием установленного Федеральным законом требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет (л.д. 6).

Выводы ответчика об отсутствии у истицы необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера для постановки на учет основаны на неправильном толковании закона.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее __.__.__, регулируются Федеральным законом от __.__.__ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от __.__.__ № 212-ФЗ, действующей с __.__.__, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее __.__.__, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от __.__.__ в указанной редакции устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: 

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); 

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; 

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Инвалидам 1 и 2 групп вследствие трудового увечья требований к стажу для получения субсидий законом не предъявляется. 

Порядок определения стажа работы инвалидов по общему заболеванию путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени нахождения на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлен ст. 5 вышеуказанного закона, в том числе в первоначальной его редакции: "При постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

С __.__.__ ст. 5 Федерального закона от __.__.__ изложена в следующей редакции: "При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Толкование статей 1, 5 Федерального закона № 125-ФЗ как не допускающее постановку на учет инвалидов I и II групп по общему заболеванию в отсутствие у них 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера по существу означает отказ данной категории граждан в праве на переселение из районов Крайнего Севера в порядке получения социальной выплаты. Такое толкование ставит данную категорию граждан в условия худшие по сравнению с любой другой категорией граждан, в том числе пенсионеров и безработных, для которых допускается суммирование стажа работы с временем нахождения на пенсии и временем проживания в районах Крайнего Севера. 

I и II группы инвалидности являются так называемыми «нерабочими». В соответствии с Критериями для установления групп инвалидности, утвержденными Приказом Минтруда России от __.__.__ №__н, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Человек с указанными степенями выраженных стойких нарушений функций организма либо вообще лишен возможности трудиться (или трудовая деятельность ему противопоказана), либо может трудиться только в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств. 

Таким образом, получение истцом инвалидности II группы свидетельствует о том, что истец по не зависящим от неё обстоятельствам не имела возможности выработать требуемый трудовой стаж в районах Крайнего Севера. Отказ истцу в постановке на учет в связи с отсутствием у неё 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера противоречит ст. 7, 19, 39 Конституции Российской Федерации, а также смыслу и содержанию Федерального закона от __.__.__ № 125-ФЗ.

На дату подачи заявления о постановке на учет __.__.__ истец уже более 10 лет имела инвалидность 2 группы и находилась на пенсии по инвалидности, проживая при этом в г. Инте, то есть в районе Крайнего Севера. Также у истца имеется стаж работы в районах Крайнего Севера 7 лет 3 месяца 1 день (согласно справке МИЦ ПФР). В сумме стаж работы в районах Крайнего Севера у истца на дату подачи заявления о постановке на учет превышает 17 лет. В связи с чем истцу незаконно отказано в постановке на учет для в соответствии с Федеральным законом от __.__.__ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с целью получения жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера.

С учетом изложенного исковые требования о возложении на ответчика обязанности включить истца в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 5 Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от __.__.__ № 125-ФЗ, размер жилищных субсидий гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи, выезжающей из районов Крайнего Севера. 

Постановлением Правительства РФ №__ от __.__.__ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Согласно п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы (для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) признаются: постоянно проживающие с ним супруга (супруг), их дети, родители гражданина - получателя субсидии; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно справке о составе семьи управляющей организации ООО «Юпитер» истица зарегистрирована по адресу: г. Инта, ____ – 56 совместно с мужем, двумя дочерьми и внуком ФИО11 Согласно справке Ярославского промышленно-экономического колледжа, ФИО11 обучается в указанном учреждении по очной форме обучения, обучение платное, стипендия не выплачивается, срок обучения с __.__.__ по __.__.__. Из указанной справки следует, что ФИО11, обучающийся по очной форме обучения, находится на иждивении своей матери ФИО9 

Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 показали, что ФИО11 длительное время проживал со своей матерью, а также бабушкой, ФИО7, ФИО10 в одной квартире, они вели общее хозяйство, имели общий бюджет. В настоящее время ФИО11 временно выехал в Ярославль для очного обучения, на каникулы приезжает в г. Инту, на постоянное место жительства из г. Инты не выехал. 

С учетом того, что ФИО11 зарегистрирован по месту жительства в г. Инте, его проживание в Ярославле носит заведомо временный характер, цель выезда – очное обучение, при этом ФИО11 находится на иждивении своей матери, зарегистрированной и проживающей в г. Инте, до временного выезда в Ярославль с рождения проживал одной семьей с истицей, суд считает возможным признать его членом семьи истицы для целей получения государственного жилищного сертификата. 

В соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с квитанцией № 000522 от 16.04.2021, истец оплатила услуги представителя в размере 25 000 руб. за оказание юридических услуг по вопросу переселения из РКС. Представитель ФИО5 проконсультировала истицу, составила для истицы исковое заявление в суд, подготовила необходимые документы в суд, а также представляла интересы истца в судебном заседании 23.06.2021. 

Суд считает разумной стоимость услуг представителя по данному делу в размере 10 000 руб. с учетом категории и сложности дела, количества судебных заседаний по делу, в которых участвовал представитель. В остальной части суд находит требования об оплате услуг представителя необоснованно завышенными.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию МОГО «Инта» обязанность включить ФИО8, __.__.__ года рождения, уроженку ____, в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 31.03.2021 по категории «инвалиды» с составом семьи пять человек, включая ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

Взыскать с администрации МОГО «Инта» в пользу ФИО8 возмещение расходов на оплату юридических услуг в размере 10 000 руб.

ФИО8 в удовлетворении требований о взыскании с Администрации МО ГО "Инта" судебных расходов в остальной части отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2021.

Судья Л.В.Махнева