№ 2а-160/2024 (2а-1094/2023)

32RS0021-01-2023-001886-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г.Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Соловец Л.В., 

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А., 

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Калина О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по проведению паспортизации автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по пер. Котовского в г.Новозыбкове Брянской области, протяженностью 216 метров.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что указанная автомобильная дорога расположена на территории Новозыбковского городского округа, находится в муниципальной собственности, в нарушение требований законодательства паспортизация указанной дороги не проведена. Поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, его отсутствие влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дороги общего пользования, нарушает права граждан на безопасные условия движения по указанной автомобильной дороге. Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации по паспортизации автомобильной дороги, возложив на административного ответчика обязанность провести её паспортизацию.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал. В представленном отзыве на административный иск не оспаривал того, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, отнесены к вопросам местного значения. Вместе с тем, просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на создание в целях осуществления указанных полномочий на территории города МКП «Благоустройство», отсутствие денежных средств на проведение паспортизации ввиду того, что при формировании бюджета муниципального образования не были предусмотрены расходы на соответствующие цели. В случае удовлетворения административного иска просит предоставить годичный срок для исполнения решения суда.

Участвовавший в деле прокурор против предоставления годичного срока для исполнения решения в случае удовлетворения административного иска не возражал.

Представители заинтересованных лиц: МКП «Благоустройство», Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения административного иска не представили.

Судом в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, с учетом позиции административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно п.6 ст.3 данного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. (ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Частями 1, 3 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии стребованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранностиавтомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Положениями части 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ч.1 ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Следовательно, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.6 ст.10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения Новозыбковского городского округа.

Установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой было установлено, что административным ответчиком не предпринимается мер для проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильной дороги, расположенной по пер. Котовского в г.Новозыбкове Брянской области, протяженностью 216 метров. 

Вышеуказанная автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для паспортизации автомобильной дороги.

Бездействие Новозыбковской городской администрации ведет к нарушению требований действующего законодательства по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении конкретной автомобильной дороги, создает препятствия для осуществления контроля за её техническим состоянием, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и противоречит интересам.

При этом создание МКП «Благоустройство» для целей осуществления дорожной деятельности не отменяет обязанности административного ответчика провести паспортизацию дороги и не влияет на выводы суда.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы также не являются основанием для отказа в иске.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Вместе с тем, учитывая, что проведение паспортизации автомобильной дороги требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по проведению паспортизации автомобильной дороги удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по пер. Котовского в г.Новозыбкове Брянской области, протяженностью 216 метров, обязав Новозыбковскую городскую администрацию в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги, о чем незамедлительно уведомить прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.