Дело № 57RS0026-01-2025-001337-25 

Дело № 2а-1487/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Хлыстовой Д.С.,

представителя административного ответчика – администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1,

заинтересованного лица – представителя ООО «Жилсервис Орловского района» ФИО2

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жердевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте, в ходе которой выявлены нарушения закона, установлено, что детская спортивная площадка, расположенная около 

<

адрес>, состоит в реестре детских и спортивных игровых площадок, расположенных на территории Орловского муниципального округа. Однако наружное освещение детской площадки администрацией округа не организовано.

Отсутствие на детской игровой площадке в вечернее и ночное время освещения создает повышенную травмоопасность в том числе, на территории населенного пункта, в том числе несовершеннолетних, порождает криминогенный фон, создает угрозу проявления терроризма и экстремизма, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействия администрации Орловского муниципального округа Орловской области и обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освещение территории общего пользования – детской спортивной площадки, расположенной около дома 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Хлыстова Д.С. административные исковые требования поддержала.

Представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что детская площадка у 

<

адрес> публичным общественным местом не является, а является территорией, относящейся к территории многоквартирного дома. Исключительное право решать вопросы о нужности или ненужности освещения на данной детской площадке принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. Содержание детской спортивной площадки как объекта (элемента) благоустройства, находящегося в границах придомовой территории многоквартирного дома, относится к обязанностям управляющей компании, независимо от того, упомянуты ли они в договоре управления и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников многоквартирного дома. При этом наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом на прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей компании обеспечивать надлежащее состояние детской игровой площадки на придомовой территории.

В связи с тем, что часть помещений в доме принадлежит муниципальному образованию Орловский муниципальный округ, то администрация как собственник имущества считает, что освещение на площадке не нужно, так как в таком случае (при наличии освещения) детская площадка будет являться местом притяжения в ночное время бродяг, бомжей, алкашей и прочего сброда.

Заинтересованное лицо – представитель ООО «Жилсервис Орловского района» по доверенности ФИО2 полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах (часть 2).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Вопросы содержания и благоустройства придомовой территории, а именно: перечень услуг и работ по содержанию и благоустройству придомовой территории, условия их оказания и выполнения, размер их финансирования - в общем случае решаются на общем собрании собственников помещений в МКД, общем собрании членов товарищества собственников жилья, общем собрании членов кооператива (п. 2.1 ч. 2 ст. 44, ст. 116, п.п. 8, 8.1 ч. 2 ст. 145, ч. 1 ст. 154 ЖК РФ; п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Между тем, обязанности по содержанию придомовой территории в зависимости от способа управления МКД возлагаются на собственников помещений МКД, управляющую компанию, товарищество собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы ( ч.2-2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п. 16 Правил № 491).

Общее имущество должно содержаться с соблюдением требований законодательства и обеспечивать, в частности (п. 10 Правил № 491): безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Перечень работ по содержанию придомовой территории МКД в общем случае зависит от состава имущества, степени физического износа, конструктивных особенностей, геодезических и природно-климатических условий расположения МКД (п. 11 Правил № 491; п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290).

Содержание придомовой территории по общему правилу включает в себя, в частности ( п.п. «а», «г», «д.2», «ж», «з», п. 11 Правил № 491; п.ж п. 24, 25, 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ № 290; Письмо Минстроя России от 31.03.2025 N 18412-ДН/04): осмотр придомовой территории, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния придомовой территории требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; содержание и ремонт стоянок, проездов, подъездных путей, которые находятся на земельном участке, входящем в состав общего имущества, и используются для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД; текущий и капитальный ремонт элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов, расположенных на придомовой территории; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства на придомовой территории. 

К работам по благоустройству придомовой территории относятся, в частности (п. 3.5.11 Правил, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п. 17 Приложения 7 к Правилам № 170): организация площадок для отдыха взрослых; организация детских игровых и спортивных площадок с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей; восстановление разрушенных участков тротуаров, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки выявлено оборудование детской спортивной площадки, расположенное у многоквартирного жилого 

<

адрес> муниципального округа Орловского района.

Указанная площадка расположена на неразграниченной земельной территории муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области».

Обращаясь в суд, прокурор исходил из того, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области, осуществляя свои полномочия в сфере благоустройства территории, обязана принимать меры к надлежащему обслуживанию детской площадки.

Из дела видно, что спорное оборудование детской игровой площадки является движимым имуществом, которое находится во дворе многоквартирного жилого дома, обслуживаемого обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис Орловского района». 

Для решения вопроса о разграничении собственности между муниципальным образованием и собственниками общего имущества в многоквартирном доме необходимо установить, относится ли оборудование детских площадок с учетом места их расположения, состава оборудования к имуществу, предназначенному для создания условий для массового отдыха жителей муниципального образования, или является элементом благоустройства, предназначенным для обслуживания конкретных многоквартирных жилых домов, при этом сам факт нахождения движимого имущества на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не доказывает возникновения права собственности на него у муниципального образования в силу закона.

В элементы благоустройства при строительстве многоквартирных жилых домов включалось создание и обустройство расположенных на придомовой территории детских игровых площадок с установкой на них соответствующего оборудования.

Согласно письму администрации Орловского муниципального округа Орловского района Орловской области детская спортивная площадка у 

<

адрес> области не находится на балансе территориальных управлений администрации округа.

Схема наложения кадастровой карты на спутниковую подтверждает, что детская площадка возле 

<

адрес> входит в границы кадастрового участка с кадастровым номером 57:10:2750101:230 замежеванного как участок под многоквартирным домом и находящийся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, установка освещения детской игровой и спортивной площадки на земельном участке, на котором находится многоквартирный дом, может быть произведена по решению собственников помещений в указанном доме за их счет.

В подобном случае она включается в состав общего имущества собственников данного дома, что согласуется с п.п. «ж» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 12.11.2019 было принято решение об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 57:10:2750101:230 с 2 182 кв.м. до 5 617 кв.м. (в состав участка включили парковку и детскую площадку).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.03.2020 было принято решение о благоустройстве детской площадки с софинансированием за счет муниципальной программы.

Таким образом, детская площадка у 

<

адрес> публичным общественным местом не является, а является территорией, относящейся к территории многоквартирного дома. 

Как следует из материалов дела, собственниками земельного участка являются собственники помещений многоквартирного дома (доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещений), в связи с чем, исключительное право решать вопросы освещения на данной детской площадке принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые инициируют проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопреки доводам прокурора, наличие государственного кадастрового учета земельных участков по границам многоквартирных жилых домов без учета прилегающей к ним придомовой территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации обеспечивать надлежащее состояние детской игровой площадки на придомовой территории, включенной в проект постройки многоквартирного жилого дома как элемента благоустройства.

Утверждение прокурора со ссылкой на положения пунктов 19, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об обязанности администрации Орловского муниципального округа Орловской области организовать освещение на детской игровой площадки в связи с отнесением к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечения условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа и создания условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения следует признать несостоятельным, поскольку спорная детская игровая площадка находятся во дворе многоквартирного жилого дома и объектом массового использования не является, а доказательств использования данного оборудования для целей, указанных в названных нормах Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурором не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Орловский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025. 

Судья Э.В. Ляднова