Дело №2-201/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

при секретаре Кудряшовой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Костромской области и МО МВД «Мантуровский» о признании незаконным решения комиссии МО МВД «Мантуровский» и приказа об установлении процентной надбавки, взыскании соответствующих выплат и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась ФИО1 с иском к УМВД России по Костромской области и МО МВД «Мантуровский» о признании незаконным и необоснованным решения комиссии от 01.02.2017 года об установлении ей непрерывного стажа работы в системе МВД России на 01.02.2017 года 00 лет 05 месяцев 22 дня и его отмене, признании незаконным и необоснованным приказа № 47 л/с от 02.02.2017 года об установлении непрерывного стажа работы в системе МВД России на 01.02.2017 года - 00 лет 05 месяцев 22 дня и отмене его, признании за ней права на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД в соответствии со стажем работы с 17.04.2001 года (т.е. 15 лет 11 месяцев), признании стажа непрерывной работы в системе МВД России с 17.04.2001 года, т. е. на настоящее время (15 лет 11 месяцев), взыскании с ответчика в пользу истца суммы в размере полагаемой ежемесячной процентной надбавки в размере 30% за непрерывную работу в системе МВД России за период с 01.02.2017 года по день вынесения решения судом и взыскании с ответчика в ее пользу компенсации морального вреда в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Кроме того, ФИО1 уточнила свои исковые требования в части взыскания суммы компенсации в размере: за февраль 2017г. – 1290,60руб., за март 2017г. – 1290,60руб., за апрель 2017г. – 129,60руб. (л.д.21). Свои требования мотивировала тем, что согласно п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 156 (ред. от 21.12.2016г.) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба. Согласно п. 2 данного Указа постановлено: Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: а) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; в) штатную численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив ее на 30 процентов. Согласно п. 8 данного Указа постановлено: Внести в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 20.11 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 10, ст. 1.334; 2012, N 21, ст. 2630; N 29, ст. 4078; 2013, N 3, ст. 177; N 26, ст. 3314; N31, ст. 4198; N 51, ст. 6846; N 52, ст. 7137; 2014, N 19, ст. 2396; N 26, ст. 3524; N 32, ст. 4467; N 44, ст. 6041, 6043, 6044; N 46, ст. 6331; 2015, N 4, ст. 641; N 32, ст. 4747, 4748; N 37, ст. 5129), и в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденную этим Указом, следующие изменения: б) структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнить пунктами 8.1 и 8.2 следующего содержания: "8.1. Главное управление по вопросам миграции. Согласно п. 2. Приказа МВД РФ от 31 декабря 2008 г. N1192 "Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России" исчисление стажа работы гражданского персонала воинских частей^ учреждений и подразделений системы МВД России для выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России в соответствии с настоящим приказом производить с 1 декабря 2008 года. В соответствии с п. 3 Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на - получение процентной надбавки, включается:

Время работы в данной организации системы МВД России.

Время работы в другой организации системы МВД России, если работник в установленном порядке переведен на работу в данную организацию системы МВД России.

Время работы в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, а также в организациях, предприятиях и учреждениях, находящихся в их ведении, на должностях и работах, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу), если работник в установленном порядке переведен на работу в организацию системы МВД России.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, в судебном заседании от 05 июля 2017 года пояснила, что после увольнения с государственной службы в связи с упразднением УФМС России у нее имелась возможность устроится на другую работу, также и не в системе МВД, но ввиду того, что при увольнении по ликвидации она получила хорошие денежные выплаты в виде: четырехмесячного денежного содержания и других компенсаций, то она выбрала основание для увольнения «в связи с ликвидацией организации». Если бы она знала, что на сей день важно будет приём на работу из УФМС в МО МВД России »Мантуровский» в порядке перевода, то она бы оформила бы перевод. 

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца поддержала в полном объеме. Пояснила, что 17 апреля 2001 года ФИО1 была принята на работу в ОВД г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области на должность инспектора отделения паспортно-визовой службы (запись №10 в трудовой книжке). 21.02.2006г. она принята в порядке перевода в отделение УФМС России по Костромской области в Мантуровском районе на должность инспектора по учету. 01.01.2008г. переведена на должность сотрудника паспортно-визового учета того же отделения. 01.12.2008г. переведена на должность специалиста паспортно-визовой работы того же отделения. 01.06.2014г. переведена в отдел УФМС России по Костромской области в г. Мантурово на должность специалиста паспортно-визовой работы. 11.01.2016г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника. 12.01.2016г. УФМС России по Костромской области принята на федеральную государственную гражданскую службу РФ и назначена на должность государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда отдела УФМС России по Костромской области в г. Мантурово. 08.08.2016 года служебный контракт расторгнут в связи с упразднением государственного органа. 09.08.2016года принята на должность инспектора миграционного пункта МО МВД России «Мантуровский». С 09.08.2016 года ее место работы не изменялось и даже не переименовывалось. Согласно приказа № 560 л/с от 12.10.2016г. ей была установлена ежемесячная процентная надбавка в размере 30% за непрерывную работу в системе МВД России. Стаж за непрерывную работу в системе МВД России на 12.10.2016г. составляет 15 лет 05 месяцев 22 дня, который в последующем был отменен приказом № 47 л/с от 02.02.2017г и ей установлен непрерывный стаж работы в системе МВД России на 01.02.2017г. - 00 лет 05 месяцев 22 дня. Т. е. между 12.10.16г. и 02.02.17г никаких изменений в месте работы ФИО1 не было. На ФИО1 распространяются требования ст. 72, 74 ТК РФ. Согласно ст. 72 ТК РФ изменение существенных условий труда не допустимо в одностороннем порядке. Статья 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора: изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (л.д.43об.).

Представитель соответчиков УМВД России по Костромской области и МО МВД «Мантуровский» по доверенности ФИО3 (л.д.91;92) в судебном заседании иск не признала по следующим основаниям. 9 августа 2016 года между МО МВД России «Мантуровский» в лице Врио начальника МО МВД России «Мантуровский» ФИО4 и ФИО1 был заключен трудовой договор. Согласно п. 1.1 Трудового договора работодатель предоставляет работнику работу по должности инспектора миграционного пункта МО МВД России «Мантуровский». В соответствии с Приказом МО МВД России «Мантуровский» от 9 августа 2016 года № 450 л/с ФИО1 принята на должность инспектора миграционного пункта МО МВД России «Мантуровский». Основание приказа - заявление ФИО1 от 08.08.2016 года. Согласно Выписки из протокола заседания комиссии МО МВД России «Мантуровский» по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающего (ей) право на получение ежемесячной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России от 01.02.2017 года № 2, ФИО1, инспектору миграционного пункта МО МВД России «Мантуровский» установлен стаж непрерывной работы (выслуги лет) - 00 лет 05 месяцев 22 дня. До поступления на работу в МО МВД России «Мантуровский» ФИО1 работала в отделении УФМС России по Костромской области на различных должностях. Работа в органах, не входящих в систему МВД, в непрерывный стаж работы в системе МВД не включается, что подтверждается Инструкцией об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденная Приказом МВД РФ от 31 декабря 2008 года № 1192). Кроме того, ФИО1 ранее занимала должность государственной гражданской службы. Отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С 9 августа 2016 года по настоящее время ФИО1 является работником, а не гражданским служащим. Следовательно, действие Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не распространяются на ее нынешний статус. Таким образом, ФИО1 с заключением трудового договора с новым работодателем, а также со сменой статуса теряет все льготы, которые ранее были ей положены по ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исчисление выслуги лет регулируется Инструкцией об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от 31 декабря 2008 года № 1192 и распространяется на ФИО1 с 9 августа 2016 года, т.е. с момента принятия на работу в качестве работника МВД. То есть, полагает, что решение комиссии МО МВД России «Мантуровский» от 01 февраля 2017 года принято правомерно, следовательно, приказ МО МВД России «Мантуровский» от 02.02.17 года № 47 л/с является законным и обоснованным. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УФМС по Костромской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, в котором пояснил, что миграционная служба упразднена (л.д.68-71).

Определением Мантуровского районного суда Костромской области от 02 августа 2017 года УФМС исключен из числа ответчиков. 

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и личные дела ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

17 апреля 2001 года истица ФИО1 принята в ОВД г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области на должность инспектора отделения паспортно-визовой службы (л.д.8).

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.02.2002г. N 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, выполняет также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. На Министерство внутренних дел Российской Федерации возложены координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной миграционной политики. В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации образована Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.13 Указа Президента РФ от 09.03.2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная миграционная служба, ей переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации

Согласно Положению о Федеральной миграционной службе Российской Федерации,

утверждённому Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928, ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

20 февраля 2006 года ФИО1 уволена по ч.5 ст.77 ТК РФ (перевод работника по просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю), а 21 февраля 2006 года принята в отделение УФМС России по Костромской области в Мантуровском районе на должность инспектора в порядке перевода из ОВД г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области (л.д.8-9).

Согласно п.2 Приказа МВД России от 31.12.2008г. N 1192 (ред. от 20.08.2014) "Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России" исчисление стажа работы гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России для выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России в соответствии с настоящим Приказом производить с 1 декабря 2008 года.

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012г. N 711, Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. Руководство деятельностью Федеральной миграционной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

01 июня 2014 года ФИО1 была переведена в отдел УФМС России по Костромской области в г. Мантурово на должность специалиста паспортно-визовой работы (л.д.9).

В соответствии с п.1,2 Указа Президента РФ от 05.06.2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена. Передано Министерству внутренних дел Российской Федерации а) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; в) штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив ее на 30 процентов.

В соответствии с Положением о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ от 15.04.2016г. №192, главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

В соответствии с п.3.3 Приказа МВД России от 31.12.2008 N 1192 (ред. от 20.08.2014) "Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России" в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на получение процентной надбавки, включается время работы в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, а также в организациях, предприятиях и учреждениях, находящихся в их ведении, на должностях и работах, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу), если работник в установленном порядке переведен на работу в организацию системы МВД России. 

Как следует из трудовой книжки и личных дел ФИО1 11 января 2016 года, трудовой договор расторгнут по инициативе работника (л.д.10), что привело к перерыву в исчислении непрерывного стажа, предусмотренного для гражданского персонала федеральных органов исполнительно власти.

12 января 2016 года ФИО1 принята в УФМС России по Костромской области на федеральную государственную гражданскую службу РФ.

В соответствии с протоколом №1 от 01.04.2016г. и приказом начальника УФМС России по Костромской области, находящимся в личном деле, стаж государственной гражданской службы ФИО1 на 01.04.2016г. составлял 05 лет 02 месяца 19 дней, ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе установлена 15 процентов (л.д.125).

Анализируя данный протокол, судом не усматриваются какие конкретно иные периоды работы взяты за время работы в УФМС России по Костромской области в должности инспектора по учету, сотрудник паспортно-визового учета, специалиста ПВР с 21.12.2006 по 11.01.2016 в общем размере 5 лет и на основании каких нормативных актов они включены, что позволяет суду критически отнестись к произведенному расчету стажа. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации", порядок исчисления стажа в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирует вопросы, связанные с исчислением стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации.

08 августа 2016 года служебный контракт расторгнут, ФИО1 освобождена от замещаемой должности в связи с упразднением государственного органа.

09 августа 2016 года ФИО1 согласно её личного заявления (л.д.39) принята на должность инспектора миграционного пункта МО МВД «Мантуровский» (л.д.9-10). И с нею заключен трудовой договор б/н от 09.08.2016г. (л.д.40-41).

По инициативе представителя истца были допрошены свидетели ФИО5 и ФИО6

Свидетели ФИО5 и ФИО6 дали аналогичные показания, пояснив, что работали в ФИО1 в одном отделе, по поводу исчисления ее стажа, а также возможности ее перевода или увольнения ничего сказать не могут (л.д.93-98;99-101).

Стаж непрерывной работы (выслуга лет), в соответствии с Инструкцией об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России дающий (ая) право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается в следующих случаях: 4.3. При поступлении на работу в организацию системы МВД России после увольнения с работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, если перерыв в работе не превышает трех месяцев, не считая времени переезда к месту работы.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведённых норм, следует, что стаж, установленный ФИО1 при нахождении на государственной гражданской службе исчислялся общей продолжительности для начисления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет именно на государственной гражданской службе и данные отношения регулировались Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», который не предусматривает перевод служащего на какую-либо гражданскую работу и имеет взаимосвязь только с муниципальной службой и государственной службой иных видов.

При поступлении же ФИО1 09 августа 2016 года на работу в систему МВД для ФИО1 действовало Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (вместе с "Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений") и Инструкция «Об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России» - приказ МВД России от 31.12.2008 №1192 (в ред. 20.08.2014), «Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России», предусматривающих иные системы оплаты труда работников и порядок исчисления непрерывного стажа для установления процентной надбавки.

Кроме того, согласно уведомления и выписки из приказа №341 л/с от 08.08.2016г. ФИО1 – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса уволена с государственной гражданской службы и ей выплачены различные компенсации, а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (л.д.126-127).

На основании изложенного, суд находит, в удовлетворении исковых требований следует отказать, так как исковые требования истца ФИО1 не обоснованы и противоречат вышеуказанным нормам действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к УМВД России по Костромской области и МО МВД «Мантуровский» о признании незаконным решения комиссии МО МВД «Мантуровский» и приказа об установлении процентной надбавки отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Хасаншина