Дело № 2-322/2020

УИД № 65RS0004-01-2020-000427-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 07 сентября 2020 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Данилёнок О.О.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах ФИО3 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального стажа периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж,

установил:

13 мая 2020 года прокурор Южно-Курильского района в интересах ФИО3 обратился в Долинский городской суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее УПФР по Долинскому району, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж.

В обоснование заявленных требований указано, что 08 августа 2018 года ФИО3 обратилась с заявлением в отдел ПФР по Южно-Курильскому району с заявлением по вопросу назначения досрочной пенсии по старости, однако в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа работы. С отказом в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3, прокурор не согласен, поскольку отделением Пенсионного фонда по Южно-Курильскому району необоснованно исключены периоды работы истца в должности воспитателя МДОУ 

<

данные изъяты> а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 по 15 апреля 2017 года, с 13 по 18 марта 2018 года. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, указывает, что спорные периоды работы истца должны быть включены в стаж её работы, поскольку пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения или организации. Кроме того в указанные периоды ФИО3 состояла в трудовых отношениях с учреждением, ей выплачивалась средняя заработная плата, на курсы повышения квалификации её направлял работодатель. В связи с чем истец просил признать незаконным решение отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Южно-Курильскому району от 22 августа 2018 года об отказе истцу в установлении пенсии в части включения в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложить обязанность на ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 19 мая 1998 года по 7 января 2003 года воспитателем МБОУ 

<

данные изъяты>; с 9 по 15 апреля 2017 года, с 13 по 18 марта 2018 года воспитателем МБОУ 

<

данные изъяты>.

14 и 29 июля, 01 сентября 2020 года прокурор Южно-Курильского района, действуя в интересах ФИО3, представил заявление об изменении исковых требований, в котором просил признать незаконным решение УПФР по Долинскому району от 15 июня 2020 года № в части исключения из специального стажа периодов работы с работы с 09 по 15 апреля 2017 года, с 13 по 18 марта 2018 года воспитателем МБДОУ 

<

данные изъяты>, возложить на ответчика обязанность включить в стаж для назначения ФИО3 досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с 09 по 15 апреля 2017 года, с 13 по 18 марта 2018 года воспитателем МБДОУ 

<

данные изъяты>. 

Определением суда от 06 августа 2020 года производство по делу в части требований о признании незаконным решения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Южно-Курильскому району от 22 августа 2018 года, возложении обязанности включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 19 мая 1998 года по 07 января 2003 года воспитателем МБОУ 

<

данные изъяты>, прекращено в связи с отказом от требований ввиду добровольного устранения нарушения права истца.

Прокурор Южно-Курильского района, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. 

ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просила исковое заявление с учетом уточнения удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требование поддержал, просил удовлетворить с учетом представленных уточнений.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях. 

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4,5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 года № 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27 мая 2014 года, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно статье 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

При этом в силу статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истица с 12 сентября 1990 года принята помощником воспитателя детского сада 

<

данные изъяты> переведена воспитателем этого же детского сада на время замещения отсутствующего работника. Постановлением мэра Южно-Курильского района от 19 мая 1998 года № 221 

<

данные изъяты> детский сад-ясли № 

<

данные изъяты> переименован в МДОУ 

<

данные изъяты>, приказом отдела образования администрации Южно-Курильского района от 7 марта 2003 года № 68 образовательное учреждение переименовано в МДОУ 

<

данные изъяты>. 

На основании приказа МДОУ 

<

данные изъяты> от 6 апреля 2017 года №-лс ФИО3 с 9 апреля 2017 года по 15 апреля 2017 года, сроком на 7 дней командирована в 

<

адрес> для участия в семинаре- тренинге 

<

данные изъяты>.

Согласно приказу МДОУ 

<

данные изъяты> от 13 марта 2018 года №-л/с истец с 13 марта 2018 года по 18 марта 2018 года командирована в 

<

адрес> для обучения по образовательной программе курсовой подготовки 

<

данные изъяты> 

8 августа 2018 года ФИО3 обратилась с заявлением в отдел ПФР по Южно-Курильскому району о досрочном назначении пенсии по старости, предоставив истребуемые у неё документы. Решением отдела ПФР по Южно-Курильскому району № от 22 августа 2018 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия на дату обращения требуемого льготного стажа работы 25 лет, поскольку ФИО3 не были засчитаны периоды работы в должности воспитателя МДОУ 

<

данные изъяты> с 19 мая 1998 года по 7 января 2003 года, а также периоды нахождения её в командировках с 9 апреля 2017 года по 15 апреля 2017 года и с 13 марта 2018 года по 18 марта 2018 года. Принимая решение по заявлению ФИО3, и отказывая зачесть в стаж указанные периоды работы, пенсионный орган исходил из того, что в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, а также Правил исчисления периодов работы № 781 от 29 октября 2002 года в разделе "Наименование учреждений" дан исчерпывающий перечень наименований учреждений – дошкольное образовательное учреждение (отсутствует словосочетание – детский сад) данным разделом не предусмотрено; в период нахождения в командировках истица не выполняла свои должностные обязанности в течении полного рабочего дня.

Решением ГУ УПФР по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) об обнаружении ошибки, допущенной при отказе в установлении (выплате) пенсии № от 15 июня 2020 года, стаж работы ФИО3 пересчитан, включены период работы с 19 мая 1998 года по 26 марта 2000 года, с 3 апреля 2000 года по 26 марта 2001 года, с 31 марта 2001 года по 7 января 2003 года в должности воспитателя детского сада 

<

данные изъяты>.

Решением УПФР по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) № от 15 июня 2020 года ФИО3 отказано Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) № от 15 июня 2020 года ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по стрости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа 25 лет. Периоды нахождения истца в командировках с 9 апреля 2017 года по 15 апреля 2017 года и с 13 марта 2018 года по 18 марта 2018 года не включены в стаж работы истца, поскольку ФИО3 в указанные периоды не выполняла в течение полного рабочего дня работу, дающую право на досрочную пенсию. 

Однако суд находит такую позицию ответчика не соответствующей требованиям закона и нарушающей пенсионные права ФИО3 в силу следующего.

В соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне мест постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку его гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменения существенных условий трудового договора, которыми являются в соответствии с положениями статей 56, 57 Трудового кодекса РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности. 

Таким образом, нахождение истца ФИО3 в служебной командировке являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой ею должности, и необходимыми отчислениями в Пенсионный фонд, в связи с чем этот период времени является для истца периодом ее работы, во время которого также сохраняется заработная плата. 

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на повышение квалификации, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 14 декабря 2012 года по делу №15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником повышения квалификации, которое является для него обязательным условием, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

Таким образом, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах являются рабочим временем для педагогических работников, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для отказа во включении таких периодов в специальный стаж истца. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что направление работодателем истца в командировки, которые по своему характеру непосредственно связаны с осуществлением педагогической деятельности, исходя из того, что период работы истца воспитателем МБДОУ 

<

данные изъяты> засчитан в специальный стаж ФИО3, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Южно-Курильского района в интересах ФИО3 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального стажа периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 15 июня 2020 года № в части исключения из специального стажа периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) обязанность включить в стаж работы, дающий на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, ФИО3 периоды работы с 09 по 15 апреля 2017 года, с 13 по 18 марта 2018 года воспитателем МБДОУ 

<

данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Портнягина

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2020 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>