Дело № 2-585/2020 

44RS0001-01-2019-006341-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года 

<

...> 

Свердловский районный суд г.Костромы в составе

судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в г. Костроме Костромской области о включении периодов в стаж работы и назначении пенсии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ГУ УПФР в г. Костроме Костромской области, просит суд, признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району протокол № от 

<

дата>. об отказе в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа незаконным; включить в специальный стаж: период учёбы на дневном обучении в институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров при Московском педагогическом государственном университете с 01.09.1996г. по 30.06.1997г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата>; с 

<

дата> по 

<

дата>; с 

<

дата> по 

<

дата>; с 

<

дата> по 

<

дата>, период работы в пионерском лагере санаторного типа им. Ив. Сусанина с 

<

дата> по 

<

дата> в должности мед. Регистратора; отпуск без сохранения заработной платы с 

<

дата> по 

<

дата>; обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно с учётом времени учёбы на дневном обучении в институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, нахождения на курсах повышения квалификации, работы в пионерском лагере санаторного типа им. Ив. Сусанина с 

<

дата>. В обоснование требований указывает, 

<

дата> подала ответчику заявление о досрочном назначении пенсии в связи с достижением педагогического стажа. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № от 

<

дата>) приняла решение: не засчитывать в ее специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью указанные спорные периоды Однако, согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника на курсы для повышения квалификации и для переподготовки педагогических кадров с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период -нахождения на КПК является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в ПФР. Из изложенного следует, что период прохождения профессиональной переподготовки и нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования в части включения в специальный стаж периода учебы и курсов повышения квалификации и назначении пенсии поддержала по мотивами и основаниям, указанным в иске, требования о включении в стаж периодов – отпуск без сохранения заработной платы, работа мед.регистратором, просила суд не рассматривать. 

Представитель ГУ – УПФ РФ УПФР в г. Кострома Костромской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на основания, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии. Суду так же пояснила с учетом курсов повышения квалификации и учебы стаж истицы составит 25 лет 7 месяцев 14 дней. У истца возникло право на обращение 

<

дата>, таким образом дата назначения пенсии, если спорные периоды будут включены - 

<

дата>.

Представитель третьего лица, ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для детей с ТНР и детей с нарушением ОДА», в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили документы о на правлении истицы в учебный оплачиваемый отпуск на дневной обучение МПГУ с 

<

дата> по 

<

дата>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Комиссией УПФ РФ по г. Костроме Костромской области в Решении об отказе в установлении пенсии от 

<

дата> № установлено, что страховой стаж ФИО3. составляет 28 года 11 месяцев 15 дней. Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, составляет 24 года 7 месяцев 22 дней и соответствует следующим периодам работы (за исключением отвлечений от основной работы):

в Костромской областной школе-интернате для глухих детей в должности воспитателя с 

<

дата> по 

<

дата>;

в яслях - саду № 60 Костромского завода «Мотордеталь» в должности воспитателя с 

<

дата> по 

<

дата>;

в ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для детей с ТНР и детей с нарушениями ОДА»:

- в должности воспитателя с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>; 

- в должности учителя-логопеда с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>.

При этом, Комиссией из специального стажа истицы были исключены периоды:

работы в пионерском лагере санаторного типа им. Ив. Сусаниа с 

<

дата> по 

<

дата> в должности мед.регисратора;

учебы в институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров при Московском педагогическом государственном университете с 

<

дата> по 

<

дата>; 

курсы повышения квалификации: 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>.

Так же были исключены из страхового и специального стажа периоды: с 

<

дата> по 

<

дата> – отпуск без сохранения заработной платы

Исходя из содержания требований истицы, которые она поддержала при рассмотрении дела, ФИО1 просит суд включить в свой специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи педагогической деятельностью, не включенные согласно решению комиссии периоды, прохождения курсов повышения квалификации: 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата> год, а так же учебы в институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров при Московском педагогическом государственном университете с 

<

дата> по 

<

дата>; 

Как видно из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными ими не урегулирован.

Так согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

Положениями ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года (то есть в спорный период направления на обучение истицы) было предусмотрено работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. Ежегодные оплачиваемые отпуска указанным работникам по их желанию предоставляются в любое время года.

.Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приказом директора специальной школы-интерната для детей с нарушением речи и детей, перенесших полиомиелит и церебральными параличами, г. Костромы № от 

<

дата> на основании справки-вызова № от 

<

дата> ФИО4 направлена в МПГУ на дневное обучение сроком на десять месяцев с 

<

дата> по 

<

дата> с сохранением средней заработной платы

Таким образом, в спорный период истица обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей был предоставлен учебный отпуск с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем оснований для исключения этого периода из специального трудового стажа истицы не имеется.

Соответственно указанный период учебы в институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров при Московском педагогическом государственном университете с 

<

дата> по 

<

дата> подлежат включению в стаж работы для назначения пенсии. 

По существу требований о включении в специальный стаж истицы курсов повышения квалификации суд полагает следующее.

Причиной отказа о включении данных периодов явилось то, что зачет указанных отвлечений прямо не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное начисление трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. 

С такими выводами ГУ-УПФ РФ в г. Костроме Костромской области согласиться нельзя. 

Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. 

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть во время части спорных периодов. 

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утр. силу с 01.09.2013) работодатели несут ответственность за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях.

Согласно п. 65 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №19, действовавшего до 09.04.2014, педагогические работники общеобразовательного учреждения имеют право на повышение квалификации. В этих целях администрация создает условия, необходимые для успешного обучения работников в учреждениях высшего профессионального образования, а также в учреждениях системы переподготовки и повышения квалификации.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют ряд трудовых прав и социальный гарантий, в том числе право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, конференциях и семинарах в специальный стаж. Обучение истица проходила по своей профессии, углубляла и расширяла имеющиеся знания, совершенствовала профессиональные навыки. На курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за нею сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, поэтому время нахождения ее на курсах повышения квалификации должно быть включено в специальный трудовой стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов специальный стаж истицы на 

<

дата> (момент обращения истицы в ГУ – УПФР по г. Костроме Костромской области за назначением пенсии) 25 лет 7 месяцев 14 дней, в связи с чем стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей выработан.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно с учетом приложения 7 - в 2019 г. не ранее чем через 12 месяцев с момента возникновения права на страховую пенсию.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, поскольку стаж работы, необходимый для назначения пенсии выработан истицей, и право на назначение возникает в соответствии с приведенными нормами закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, внесшего изменения законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий – по истечении 6 месяцев, пенсия должна быть назначена ФИО1 с 

<

дата>, момента обращения истицы к ответчику за назначением пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости ФИО1 периоды работы:

- курсы повышения квалификации 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата> года

- период обучения в Институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров при Московском педагогическом государственном университете с с 

<

дата> по 

<

дата>.

и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан с 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в полном объеме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья С.В. Ветрова 

Копия верна:

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2020 года.