12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

02 февраля 2018 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Коновалова Н.Б.,

при секретаре Астафьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 26.12.2017 №04-295/2017-03, которым директор МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 26.12.2017 №04-295/2017-03 директор МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района обратился в суд с жалобой, указав, что очистные сооружения канализации в п. Семенково-2 и п. Фофанцево эксплуатирует Филиал Дорожный МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района. Филиал Дорожный осуществляет сброс сточных вод в руч. Почигорка и р. Чернавка. Филиал Дорожный не выполнил требования п.2.3 п/п 16 решений от 08.06.2016 №35-03.02.01.003-Р-РСВХ-С-2016-03277/00 и №35-03.02.01.003-Р-РСВХ-С-2016-03276/00 и не установил приборы учета объема сбрасываемых сточных вод до 01.10.2017. Факт совершения административного правонарушения ФИО1 признается и не оспаривается, однако, он считает, что назначенное наказание не соответствует степени тяжести выявленного нарушения. Обращает внимание, что между МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района ЗАО «Наладчик», ООО «Приборы учета» заключены договоры для исполнения указанных требований. Кроме того, с 01.10.2015 в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района переданы объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Передача данных объектов была осуществлена без денежного субсидирования, в связи с чем, выполнить требования законодательства по осуществляемым видам деятельности своевременно не представилось возможным. Предприятие осуществляет регулируемые виды деятельности, тарифы на коммунальные ресурсы устанавливает уполномоченный орган не менее чем на год, в связи с этим предприятие не имело возможности на выделение необходимой суммы из утвержденных тарифов.

Просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ, либо постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 26.12.2017 №04-295/2017-03 в части назначения наказания в виде штрафа изменить, заменив его на предупреждение. 

В судебном заседании директор МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнив, что он работает в должности директора МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района с 01.01.2017, в настоящее время договоры на установку приборов учета заключены, оплата произведена, до 01.03.2018 приборы учета объема сбрасываемых сточных вод будут установлены. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление о привлечении директора МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района ФИО1 к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и для замены наказания на предупреждение не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в т.ч., сброса сточных вод.

В силу п.п. 5 п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица (в том числе руководители организаций и лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций) подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 08.06.2016 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области принято решение №35-03.02.01.003-Р-РСВХ-С-2016-03277/00 о предоставлении МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района в пользование водного объекта – ручей Почигорка с целью сброса сточных вод, в т.ч. дренажных вод. Одним из условий предоставления водного объекта в пользование является установка прибора учета объема сбрасываемых сточных вод в срок до 01.10.2017 (п.п.16 п. 2.3 решения).

Кроме того, 08.06.2016 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области принято решение №35-03.02.01.003-Р-РСВХ-С-2016-03276/00 о предоставлении МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района в пользование водного объекта – река Чернавка с целью сброса сточных вод, в т.ч. дренажных вод. Одним из условий предоставления водного объекта в пользование является установка прибора учета объема сбрасываемых сточных вод в срок до 01.10.2017 (п.п.16 п. 2.3 решения).

В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Вологодской области плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района установлено, что предприятие осуществляет сброс сточных вод в водные объекты руч. Почигорка и р. Чернавка с нарушением условий решений о предоставлении водных объектов в пользование, а именно, в срок до 01.10.2017 приборы учета объема сбрасываемых сточных вод в руч. Почигорка и р. Чернавка МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района не установлены. 

На основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района №499 от 30.12.2016 в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 директором МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района являлся ФИО1 

Таким образом, совершенное директором МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 04-295/2017 в отношении директора МУП ЖКХ «Федотово» ФИО1

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд полагает, что вина директора МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района в совершении указанного правонарушения подтверждается всеми материалами дела в их совокупности, однако, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а именно того, что при передаче очистных сооружений МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района приборы учета объема сбрасываемых сточных вод отсутствовали, при этом учет объема сбрасываемых сточных вод необходим для установления тарифов по коммунальным платежам, директором МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района принимаются меры, направленные на использование водного объекта в соответствии с условиями предоставления водного объекта в пользование, заключен договор на поставку приборов учета, однако в установленный срок приборы учета не установлены в виду отсутствия денежных средств, усматривает малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку в действиях директора МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района хотя формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, полагает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и директора МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района от административной ответственности освободить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 26.12.2017 №04-295/2017-03 в отношении директора МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

Объявить директору МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района устное замечание, указав на недопустимость впредь нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна 

Судья: Н.Б. Коновалова