Дело №2а-2178/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой, 

при секретаре Ю.А. Фирсовой, 

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска О.А. Морозова,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, понуждении произвести действия по постановке на учет и приведению в надлежащее состояние автодороги, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска обратился с административным иском к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, понуждении произвести действия по постановке на учет и приведению в надлежащее состояние автодороги, указав, что В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно п.п.1, 6, 12 ст.13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам иг. другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Частью 2 ст.12 указанного Федерального закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими Лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенная проверка показала, что износ асфальтобетонного покрытия автодороги 

<

адрес> составляет 70 %, для ее приведения в нормативное состояние требуется проведение ремонта.

Кроме того, установлено, что участок автодороги протяженностью 400 метров, расположенный 

<

адрес> г. Ульяновска в реестре муниципального имущества не числится, его ремонт и содержание в рамках муниципального задания фактически не проводится. Следовательно, данный объект является бесхозяйным. В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную

регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ответу на представление администрации г. Ульяновска от 07.02.2017»;№ 1525-01 в настоящее время проводится работа по паспортизации.

В целях постановки указанного объекта на учет и признания права муниципальной собственности имеется необходимость обращения органа местного самоуправления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - Управление Росреестра по Ульяновской области.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет участка автодороги протяженностью 400, расположенного на 

<

адрес>

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет участка автодороги протяженностью 400, расположенного на ул. Молодежная пос. Пригородный г. Ульяновска в качестве бесхозяйного.

Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по приведению в соответствие с эксплуатационными требованиями муниципальной автомобильной дороги по ул. Молодежная пос. Пригородный г.Ульяновска.

В судебном заседании представитель истца поддержал поданный административный иск и доводы, изложенные в нем в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, указав, что В соответствии с п. 38.1 Устава 

муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2017 год», утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы от 2 декабря 2016 г. № 132 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 г. № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности, организации благоустройства на территории муниципального образования «город Ульяновск», создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск».

На основании п. 4.1 Положения об Управлении осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В силу статьи 69. 2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказани государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта).

Распоряжением начальника Управления от 30.12.2016 МБУ «Дорремстрой» было выдано муниципальное задание на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в соответствии с которым на данное учреждение была возложена обязанность по выполнению работ, в том числе по содержанию автомобильной дороги общего пользования по ул. Молодежной пос. Пригородный г. Ульяновска и искусственных дорожных сооружений в ее составе.

В соответствии с действующим законодательством муниципальные бюджетные учреждения обязаны выполнять все работы, на которые выдано муниципальное задание самостоятельно, без привлечения субподрядчиков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного Администрация города Ульяновска, Управление как главные распорядители и получатели средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» возложенные на них обязанности выполнили в полном объёме в соответствии со ст. 158 БК РФ, а именно: главный распорядитель бюджетных средств 

обладает следующими бюджетными полномочиями в отношении муниципальных бюджетных учреждений: формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания в отношении подведомственных учреждений.

Прокурором указано, что до настоящего времени не произведены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на отдельных участках муниципальной улично-дорожной сети, что является сопутствующим условием совершения дорожно - транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов.

Между тем, дорога по ул. Молодежной пос. Пригородный г. Ульяновска относится к 4 технической категории автомобильных дорог.

Общая протяженность составляет 850 метров, в реестре муниципального имущества города Ульяновска числится участок дороги по ул. Молодежной протяженностью 450 м. с асфальтобетонным покрытием.

В целях улучшения проезда в июле 2016 года МБУ «Дорремстрой» в рамках муниципального задания по содержанию выполнены работы по ремонтной планировке проезжей части дороги с досыпкой проблемных участков асфальтовой крошкой.

Также, в июне 2016 на отрезке дороги с существующим асфальтобетонным покрытием МБУ «Дорремстрой» выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия в объеме 152,5м2.

В соответствии с муниципальным заданием МБУ «Дорремстрой» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. В Июне 2017 года на ул. Молодежной в пос. Пригородном г. Ульяновска планируется выполнение ямочного ремонта горячим асфальтобетоном в объеме 40-50 м2.

В связи с тем, что автодорога по улице Молодёжной посёлка Пригородный г. Ульяновска протяжённостью 450 метров значится в реестре муниципальной собственности, администрацией города Ульяновска проводится работа по паспортизации оставшегося участка указанной автомобильной дороги для постановки его на учёт в качестве бесхозяйного.

В бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 год, утверждённом Решением Ульяновской Городской Думы № 132 от 02.12.2016, статья затрат на строительство сетей уличного освещения, капитальный ремонт автомобильньЪс дорог, в том числе по указанным адресам, не предусмотрена.

Решение данного вопроса будет возможно в ходе исполнения бюджета муниципального образования «город Ульяновск» при условии дополнительного финансирования в 2018 году.

На данный момент по сообщению Управления муниципальной собственностью в соответствии со статьей 225 ГК РФ и главой 33 ГПК РФ осуществляется процедура по признанию права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - участок автомобильной дороги по ул. Молодежная в пос. Пригородном в г. Ульяновске: при условии достаточного финансирования во 2 половине 2017 года данная автомобильная дорога будет внесена в перечень бесхозяйных недвижимых вещей, поставлена на кадастровый учет и пр.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, следует обратить внимание на тот факт, что Прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска не предоставлено доказательств бездействия муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на него обязательств по содержанию дорог. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица УМС Администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому в настоящее время документы по паспортизации указанной в иске автодороги находятся на стадии проведения мониторинга ценовых предложений для определения максимальной цены контракта для проведения паспортизации. Возможная дата заключения контракта - III квартал 2017 года.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому 22 мая 2017 года ОГИБДД УМВД России по городу Ульяновску была проведена проверка улицы Молодежной поселка Пригородный. В ходе обследования улично-дорожной сети установлено, что дорога является четвертой транспортной категории. На дорогах 4 категории допускается дорожная одежда переходного типа (щебеночные гравийные, из грунтов и каменных материалов) таб. 8.1 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги».

Так как на проезжей части дороги указанного участка имеется грунтовое покрытие, то размеры разрушений и сроки их ликвидации ГОСТ Р 50597- 93 не регламентирует. Вместе с тем, в результате проверки установлено: на покрытии проезжей части дороги по ул. Молодежная п. Пригородный на участке дороги от дома № 3 до дома № 7 допущено образование многочисленных выбоин;

на покрытии проезжей части дороги по ул. Молодежная п. Пригородный на участке дороги от дома № 12 до дома № 14 допущено образование многочисленных выбоин; на покрытии проезжей части дороги по ул. Молодежная п. Пригородный на участке дороги от дома № 24 до дома № 26 допущено образование многочисленных выбоин; на покрытии проезжей части дороги по ул. Молодежная п. Пригородный в районе дома № 34 допущено образование многочисленных выбоин; на покрытии проезжей части дороги по ул. Молодежная п. Пригородный в районе дома № 31 допущено образование многочисленных выбоин.

Проверка состояния улично-дорожной сети осуществлялась должностными лицами ОГИБДД У МВД России по городу Ульяновску.

ОГИБДД УМВД России по городу Ульяновску является структурным подразделением УМВД России по городу Ульяновску.

Согласно пункту 19 Положения, утвержденного приказом УМВД России по Ульяновской области от 1 июля 2011 г. № 291 «Вопросы УМВД России по городу Ульяновску», УМВД России по городу Ульяновску является юридическим лицом, выступает в качестве истца и ответчика в судах.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 21 статьи 13 указанного Федерального закона при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения полиция имеет право проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 Гоавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства, об общих принципах организации местного 

самоуправления и безопасности дорожного движения администрацией города Ульяновска.

В ходе проверки установлено, что износ асфальтобетонного покрытия автодороги по ул. Молодежной пос. Пригородный г. Ульяновска составляет 70%, для ее приведения в нормативное состояние требуется проведение ремонта. Вместе с тем, установлено, что участок автодороги протяженностью 400 метров, расположенный по ул. Молодежной пос. Пригородный Железнодорожного района г. Ульяновска в реестре муниципального имущества не числится, его ремонт и содержание в рамках муниципального задания фактически не проводится. Данный объект является безхозяйным.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности е Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 257-ФЗ) к собственности городского округа относится автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно подпунктов 1, 6, 12 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов МСУ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов МСУ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Представитель заинтересованного лица Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа 

государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах 

населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (п. 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

Пунктами 1 и 11 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления, в области использования автомобильных дорог, и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим же законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".

В пункте 2 данного Порядка указано, что объектами учета в реестрах являются:- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их 

назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, автодорога является недвижимым имуществом и регистрация права собственности на неё является обязательной.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства, об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения администрацией города Ульяновска, в ходе которой выявлен износ асфальтобетонного покрытия автодороги по ул. Молодежной пос. Пригородный г. Ульяновска составляет 70%, для ее приведения в нормативное состояние требуется проведение ремонта. 

Участок автодороги протяженностью 400 метров, расположенный по ул. Молодежной пос. Пригородный Железнодорожного района г. Ульяновска в реестре муниципального имущества не числится, его ремонт и содержание в рамках муниципального задания фактически не проводится. 

Общая протяженность указанной дороги составляет 850 метров, однако, в реестре муниципального имущества города Ульяновска числится участок дороги по ул. Молодежной протяженностью 450 м. с асфальтобетонным покрытием. Данный объект (400 м.) является безхозяйным. Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались. 

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

На основании приведенных выше положений, именно на администрации г.Ульяновска лежит непосредственная обязанность по принятию комплекса необходимых мер государственной регистрации права собственности на спорную дорогу, находящуюся в пределах границ муниципального образования.

Вместе с тем, установлено, что право собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - протяженностью 400 метров, расположенный по ул. Молодежной пос. Пригородный Железнодорожного района г. Ульяновска не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанные нарушения в деятельности администрации города Ульяновска, как исполнительного органа местного самоуправления, затрагивает публичные интересы 

неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования, не гарантируют реализацию их права на охрану жизни, здоровья, препятствуют развитию инфраструктуры не обеспечивают сохранности муниципальной собственности.

Следовательно, бездействие Администрации города Ульяновска по принятию мер по государственной регистрации права собственности указанных автомобильных дорог местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, то есть является незаконным.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Администрацию города Ульяновска обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет участка автодороги протяженностью 400 м, расположенного на ул. Молодежная пос. Пригородный г. Ульяновска в качестве бесхозяйного.

Как установлено в ходе рассмотрения дела автомобильная дорога по ул. Молодежной пос. Пригородный Железнодорожного района г. Ульяновска обслуживается только в ее части, поставленной на учет и находящееся в муниципальной собственности, 400 метров автодороги не обслуживаются, что приводит к ее разрушению и нарушению прав участников дорожного движения, пользующихся данным участком дороги, в связи с чем суд считает необходимым обязать Администрацию г. Ульяновска обязанность привести в соответствие с эксплуатационными требованиями муниципальную автомобильную дорогу по ул. Молодежная пос. Пригородный г.Ульяновска с учетом ее принадлежности к 4 технической категории автомобильных дорог.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет участка автодороги протяженностью 400 м., расположенного на ул. Молодежная пос. Пригородный г. Ульяновска.

Обязать Администрацию города Ульяновска обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет участка автодороги протяженностью 400 м, расположенного на ул. Молодежная пос. Пригородный г. Ульяновска в качестве бесхозяйного.

Обязать Администрацию г. Ульяновска обязанность привести в соответствие с эксплуатационными требованиями муниципальную автомобильную дорогу по ул. Молодежная пос. Пригородный г.Ульяновска. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева