Дело № 12- 9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 07 февраля 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, 

у с т а н о в и л:

24 сентября 2019 года главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее - Управление) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в суд.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 11 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением судьи, главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобами, в которых просит судебное постановление отменить как незаконное, ссылаясь на то, что Управление является субъектом инкриминируемого ему нарушения и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

В письменных возражениях на жалобы защитник Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО2 просит оставить судебное постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив доводы жалоб, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, поддержавшего доводы жалоб в полном объеме, защитника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО2, поддержавшего доводы письменных возражений, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее - Закон № 73-ФЗ).

Данный Федеральный закон предусматривает режим государственной охраны объектов культурного наследия, включающий систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6).

Для этих целей Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со ст. 33 указанного Федерального закона (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) (п.п. 2 п. 1 ст. 9.1п.п. 2 п. 1 ст. 9.1 Закона № 73-ФЗ).

В силу п.п. 6, 10, 11 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе: разработку, согласование и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

Положениями ст. 34 Закона № 73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, а именно на физическое и юридическое лицо, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, либо на третье лицо, если указанный объект находится в его владении или в пользовании на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается собственниками или иными законными владельцами объектов культурного наследия также заключением охранного обязательства объекта культурного наследия.

Требования к форме и порядку оформления охранного обязательства регламентированы п. 7 и п. 9 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень) (п.п. 2 п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством организации и проведения проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, должностным лицом Управления Минкультуры России по ДФО Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края вменено непринятие мер по утверждению нормативно-правовых актов по осуществлению государственной охраны объектов культурного наследия федерльного значения, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, а именно:

- в нарушение ст. 27 и п.п. 11 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ не обеспечено информационными надписями и обозначениями 11 объектов культурного наследия федерального значения;

- в нарушение ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ не обеспечено оформление охранных обязательств на 135 объектов культурного наследия федерального значения;

- в нарушение ст. 9.1, п.п. 10 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ не осуществлена работа по утверждению предметов охраны на 127 объектах культурного наследия федерального значения (10 – памятников архитектуры, 117 – объектов археологического наследия);

- в нарушение ст. 9.1, п.п. 6 п. 2 ст. 33, ст. 34 Закона № 73-ФЗ, Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных актов Правительства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972) не проведена работа по обеспечению зонами охраны 3 объектов культурного наследия федерального значения («Памятник Невельскому Геннадию Ивановичу», 

<

...> Братская могила жертв белогвардейского террора в «Овраге смерти», 1918-1921 гг.; Памятник жертвам белогвардейского террора, 1960 г.);

- в нарушение ст. 11 Закона № 73-ФЗ не приняты меры реагирования по объектам культурного наследия федерального значения в г.Хабаровске – «Здание реального училища, 1900-1903 гг.»; «Дом доходный Б.П. Люббена», 1900г.»; «Здание музея Приамурского отдела Географического общества» 1894г. 1900г.»; «Доходный дом Е.Н. Порошина» 1880-1890 г.г.; «Дом Гоголева» 1910-1912 г.г.

Исследовав и оценив представленные материалы, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Управления состав инкриминируемого административного правонарушения.

Оснований для иных выводов не имеется.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Законом № 73-ФЗ. 

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования, сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Таким образом, субъектами административного правонарушения являются собственники и пользователи объектов культурного наследия, на которых возложена обязанность по выполнению требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, предусмотренных Законом № 73-ФЗ.

В этой связи, по смыслу взаимосвязанных положений Закона № 73-ФЗ Управление не является субъектом вмененного ему административного правонарушения. Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом деле правообладателем объектов культурного наследия Управление не выступает. 

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ, с учетом возложенных не него Положением об Управлении (утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2016 года № 194-пр) задач и функций принимает меры, направленные на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами органа государственного контроля (надзора) возложенных на него задач и функций, а именно непринятие мер по разработке и согласованию проектов правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления, отсутствие контроля за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, что фактически вменено Управлению, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, с учетом установленных Законом № 73-ФЗ особенностей регулирования отношений, связанных с охраной объектов культурного наследия, обязанность по осуществлению которой возложена законом на собственников и пользователей объектов культурного наследия, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права при квалификации вменяемого Управлению деяния основаны на ошибочном толковании норм закона, сводятся к субъективной оценке заявителем установленных обстоятельств, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.

Указание должностным лицом административного органа на иную судебную практику не может быть принято во внимание, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Ссылка заявителя жалобы на письмо Министерства культуры Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 19-01-39-ГП не влечет отмену судебного постановления, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом официального разъяснения норм закона, содержащаяся в нем информация носит информационно-разъяснительный характер.

Довод относительно уведомления законного представителя Управления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был предметом исследования и оценки судьи районного суда. Несогласие заявителя жалобы с оценкой данного довода, а также представленные в материалы дела заключение по отчету об осуществлении Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровска края полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия за 2019 год и пояснительная записка к отчету на законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления не влияют. 

Утверждение о допущенной судом первой инстанции в постановлении описки в части указания фамилии должностного лица необоснованно и материалами дела не подтверждается.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. № 712-О, отмена судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении и повторное рассмотрение дела возможно только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом первой инстанции не допущено. 

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и требований закона оснований для отмены законного и обоснованного судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева