Дело № 2-2805/2023 (УИД 22RS0013-01-2023-002615-51)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба, 

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный и страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, с учетом уточнения просил включить в специальный стаж следующие периоды работы:

- с 14.03.1996 по 04.11.1996 - период службы в органах Министерства внутренних дед в должности пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 05.11.1996 по 22.03.1998 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности старшего пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 23.03.1998 по 16.08.2000 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного отдельного поста пожарной части № 21 части ГПС УВД по охране г. Бийска;

- с 17.08.2000 по 31.10.2001 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России; 

- с 01.11.2001 по 30.06.2002 - период службы в органах Министерства внутренних дед в должности пожарного части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 01.07.2002 по 31.08.2003 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности командира отделения пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МЧС России;

- с 01.09.2003 по 09.04.2006 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности командира отделения пожарной части № 5 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МЧС России;

- с 15.10.2018 по 31.10.2018, с 15.05.2019 по 25.05.2019, с 21.10.2019 по 09.11.2019 - периоды учебных отпусков в должности командира отделения 16 пожарно-спасательной части в ФГКУ «2 Отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»;

включить в страховой стаж период работы с 01.01.2002 по 08.08.2008.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указал на то, что обратился в ОПФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

В назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 11 лет, вместо требуемых 25 лет.

Ответчиком не засчитаны в специальный стаж истца периоды работы в должностях Государственной противопожарной службы:

- с 14.03.1996 по 04.11.1996 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 05.11.1996 по 22.03.1998 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности старшего пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 23.03.1998 по 16.08.2000 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного отдельного поста пожарной части № 21 части ГПС УВД по охране г. Бийска;

- с 17.08.2000 по 31.10.2001 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 01.11.2001 по 30.06.2002 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 01.07.2002 по 31.08.2003 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности командира отделения пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МЧС России;

- с 01.09.2003 по 09.04.2006 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности командира отделения пожарной части № 5 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МЧС России;

- с 15.10.2018 по 31.10.2018, с 15.05.2019 по 25.05.2019, с 21.10.2019 по 09.11.2019 периоды учебных отпусков в должности командира отделения 16 пожарно-спасательной части в ФГКУ «2 Отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю». 

Кроме того, периоды работы с 01.01.2002 по 08.08.2008 исключены ответчиком из страхового стажа истца, поскольку за эти периоды не уплачены страховые взносы работодателем. 

Обеспечение сохранности документов по личному составу - документов, подтверждающих особый характер работы и условия труда, является обязанностью работодателя. Работник не может быть ущемлен в пенсионных правах в связи с отсутствием подтверждающих документов.

Факт работы в спорные периоды работы подтверждается документами: трудовой книжкой, архивными справками, справками о заработной плате, которые были предоставлены ответчику совместно с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Истец указывает на то, что на основании представленных им ответчику документов подтверждается факт его работы в вышеуказанные периоды времени на работах, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии при наличии специального стажа более 25 лет.

В спорные периоды времени пожарная служба была организована на базе Министерства внутренних дел РФ. При этом изменение наименования учреждения, где работал истец, подтверждается архивной справкой.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю, представитель третьего лица ФГКУ «2 Отряд ФПС по Алтайскому краю» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляли, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.

Выслушав пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, изучив материалы дела, материалы дел №№ 2-2369/2019, 2-2197/2022, 2-2566/2022, суд приходит к следующим выводам:

Установлено, что 12.10.2022 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОПФР по Алтайскому краю (в настоящее время - ОСФР по Алтайскому краю) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением пенсионного органа от 21.11.2022 № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. 

Продолжительность специального стажа работы истца установлена ответчиком в размере 11 лет, вместо требуемых 25 лет, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Размер индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) истца составил более 23,4. 

Истец ФИО1 зарегистрирован в системе ОПС с 18.07.2006.

Ответчиком не засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы истца: 

- с 14.03.1996 по 04.11.1996 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 05.11.1996 по 22.03.1998 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности старшего пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 23.03.1998 по 16.08.2000 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного отдельного поста пожарной части № 21 части ГПС УВД по охране г. Бийска;

- с 17.08.2000 по 31.10.2001 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности пожарного пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 01.11.2001 по 30.06.2002 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности командира отделения пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МВД России;

- с 01.07.2002 по 31.08.2003 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности командира отделения пожарной части № 7 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МЧС России;

- с 01.09.2003 по 09.04.2006 - период службы в органах Министерства внутренних дел в должности командира отделения пожарной части № 5 отдела ГПС № 36 ГУ ГПС МЧС России;

- с 15.10.2018 по 31.10.2018, с 15.05.2019 по 25.05.2019, с 21.10.2019 по 09.11.2019 периоды учебных отпусков в должности командира отделения 16 пожарно-спасательной части в ФГКУ «2 Отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю». 

Кроме того, как следует из выписки из индивидуального лицевого счета истца, период работы с 01.01.2002 по 08.08.2008 исключен ответчиком из страхового стажа, поскольку за этот период работодателем не уплачены страховые взносы.

ФИО1, полагая решение ответчика незаконным в части исключения спорных периодов работы, обратился в суд с настоящим иском.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 14.03.1996 по 27.11.2007 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел (11 лет 8 месяцев 13 дней), в период с 01.06.2017 по 31.12.2019 работал в должности командира отделения 16 пожарно-спасательной части в ФГКУ «2 Отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю».

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 8 настоящего Федерального закона возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства РФ № 437 от 18.06.2002 утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименованы пожарный, командир отделения.

В ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав за лицами, проходившими военную и приравненную к ней службу, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и иной деятельности, указанные в ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в рамках государственного пенсионного обеспечения.

Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Действующим законодательством определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости действующее законодательство не содержит.

Этим положениям соответствовали и Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 19.03.1996 № 1-2-У «О порядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно п. 2 которых в стаж работы в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитывается время работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.1995 № 241, за исключением времени, когда лицо занимало должности, предусмотренные Перечнем, и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудниками).

Разрешая заявленные требования, установив, что период с 14.03.1996 по 09.04.2006 является периодом службы истца в органах внутренних дел, суд, учитывая положения ч. 1 ст. 8, п. 18 ч. 1 ст. 30, статей 11 и 12 ФЗ «О страховых пенсиях», статей 5, 8 ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 постановления Правительства РФ № 437 от 18.06.2002, исходит из того, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, проработавшие не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, вместе с тем ФИО1 до 09.04.2006 не являлся сотрудником государственной противопожарной службы МЧС России, проходил службу в органах внутренних дел, включение периода службы в ОВД лицам, оставившим службу до приобретения права на пенсию за выслугу лет, действующим пенсионным законодательством предусмотрено только в страховой стаж без соблюдения условия об уплате страховых взносов. 

Поскольку в ходе рассмотрения спора установлено, что период с 14.03.1996 по 09.04.2006 является периодом службы истца в органах внутренних дел, суд приходит к выводу о том, что данный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, исходя из приведенных норм, подлежит включению в страховой стаж истца период службы в ОВД с 01.01.2002 по 27.11.2007.

В удовлетворении требований истца о включении в страховой стаж периода с 28.11.2007 по 08.08.2008 следует отказать, поскольку в отношении указанного периода времени доказательств трудовой и (или) иной деятельности истца, при условии, что за этот период начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, стороной истца не представлено.

Из материалов дела установлено, что в период работы с 01.06.2017 по 31.12.2019 в должности командира отделения 16 пожарно-спасательной части в ФГКУ «2 Отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» истец ФИО1 в периоды с 15.10.2018 по 31.10.2018, с 15.05.2019 по 25.05.2019, с 21.10.2019 по 09.11.2019 находился в учебных отпусках.

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Частью 1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды с 15.10.2018 по 31.10.2018, с 15.05.2019 по 25.05.2019, с 21.10.2019 по 09.11.2019 обучался в учебном заведении, в этот период ему предоставлялся учебный отпуск с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ.

Соответственно, указанный спорный период также подлежит включению в специальный стаж работы истца, а исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Истцом при подаче настоящего иска понесены расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в возврат на основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Возложить на ОСФР по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) обязанность по включению в специальный стаж работы ФИО1 (паспорт №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», следующих периодов: с 15.10.2018 по 31.10.2018, с 15.05.2019 по 25.05.2019, с 21.10.2019 по 09.11.2019 – периоды нахождения в учебных отпусках в период работы в качестве командира отделения 16 пожарно-спасательной части в ФГКУ «2 Отряд ФПС по Алтайскому краю».

Возложить на ОСФР по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) обязанность по включению в страховой стаж работы ФИО1 (паспорт №) периода работы с 01.01.2002 по 27.11.2007.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 (паспорт №) отказать.

Взыскать с ОСФР по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные расходы в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба