Дело №2-2230/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Ананичевой Н.Б.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

с участием истца ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело иску ФИО8 к администрации Ленинского района г. Томска о признании права пользования жилым помещением, 

установил:

ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Томска, в котором просит признать за ней право пользования жилым помещением – квартирой , и обязать администрацию Ленинского района г. Томска заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения. 

Свои требования мотивировала тем, что ей решением совместного заседания администрации и профкома ОСП «Томский шпалопропиточный завод» от 20.09.1987 выделена квартира . При этом ордера на вселение ей не выдавалось. Однако она и ее семья вселилась в данное жилое помещение, где проживает по настоящее время, выполняя все функции нанимателя, в том числе по оплате найма жилья и коммунальных услуг. В марте 2017 г. она обратилась к ответчику с вопросом заключения договора социального найма, однако в этом ей было отказано ввиду отсутствия ордера на вселение, рекомендовано обратиться в суд. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что ранее проживала в сельской местности, имела частный дом. После того, как сгорел ее дом, переехала в г. Томск, устроилась работать на Томский шпалопропиточный завод сдатчиком. В связи с работой на заводе на основании решения администрации и профкома ей была выделена квартира в бараке, где ее прописали, а ее ребенку предоставили место в саду. Ордера на вселение ей не выдавали - в квартиру она вселилась на основании выписки профкома в 1987 году. По спорному адресу проживает и в настоящее время; делала в квартире ремонт, оплачивает наём жилья и коммунальные услуги. Каких-либо претензий по поводу ее проживания никто и никогда не высказывал. 

Ответчик администрация Ленинского района г.Томска представителя в судебное заседание не направил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявлял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суду представлен отзыв администрации Ленинского района г. Томска на исковое заявление ФИО8, в котором ответчик возражает против удовлетворения заявленных ею требований, поскольку ордера, подтверждающего законность ее вселения в спорную квартиру, не представлено; на момент предоставления ей квартиры на Томском шпалопропиточном заводе она не работала, а устроилась туда в соответствии с записями в трудовой книжке лишь 01.12.1987. Также ФИО8 просит признать за ней право пользования квартирой общей площадью 36,4 кв.м, тогда как в выписке из Единого государственного реестра недвижимости площадь квартиры по спорному адресу составляет 35,8 кв.м. Также считает, что решением по данному спору затрагиваются права ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, которые зарегистрированы и проживают по спорному адресу. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также учитывая сроки рассмотрения гражданских дел, установленные ст. 154 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. 

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из содержания пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. 

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом приведенных положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Аналогичные законоположения закреплены и в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Исходя из статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до ведения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Поскольку жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то при разрешении данного спора суд руководствуется Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом РФ. 

В силу ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 №4218-I «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно ст. 7 ЖКРСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 28 ЖКРСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу ст. 43 ЖКРСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖКРСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Из анализа указанных норм, следует, что ордер является документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникает на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, а не на основании ордера. 

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Исходя из ст. 9 Закона РФ от 24.12.1992 №4218-I «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

По смыслу ст.ст. 49, 60 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального образца, наймодателем является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо, которое обязуется передать гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО8 ссылается на то, что вселилась в спорную квартиру в 1987 году на основании решения совместного решения администрации и профкома ОСП «Томский шпалопропиточный завод», в связи с работой в последнем; ордера на вселение ей не выдавалось, а регистрация по месту жительства осуществлена на основании выписки из решения профкома. 

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, пояснений свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно представленной в материалы дела трудовой книжки серии АТ-II№9629241 на имя истца последняя 01.12.1987 была принята на Томский Шпалопропиточный завод (запись в трудовой книжке №8). 

Судом установлено и подтверждается выпиской из протокола №19 совместного заседания и профкома ОСП «Томский Шпалопропиточный завод» от 20.09.1987 (л.д. 6), свидетельством о расторжении брака (бланк серии I-OM№507639) от 07.08.2001, что ФИО8 на состав семьи (сына ФИО3, и дочь ФИО4) выделена квартира . 

Согласно справке о регистрации по месту жительства от 23.11.2017 (л.д. 4), а также карточки нанимателя (л.д. 5), выданными паспортным столом УК «Мой дом», ФИО8 проживает в квартире и зарегистрирована по месту жительства с 24.09.1987. При этом площадь указанной квартиры учтена как 35,00 кв.м. 

На основании постановления Мэра г. Томска №25 от 29.01.2002 имущество, находящееся на балансе СПО «Томский Шпалопропиточный завод», в том числе и жилой дом по пер. Просторному, 8а, передан в муниципальную собственность г. Томска (л.д. 11-12). 

Исходя из содержания выписки из Реестра муниципальной собственности г.Томска от 18.04.2017 №4536 (л.д. 7-8), жилое помещение – квартира №, находится в муниципальной собственности, о чем в реестр внесена запись за №377114. При этом площадь названного жилого помещения учтена в реестре как 36,4 кв.м. 

Вместе с тем, как следует из искового заявления и не оспаривалось в судебном заседании, а также подтверждается ответом администрации Ленинского района г. Томска от 17.03.2017 №120/1/04 (л.д. 9), в заключении с истцом договора социального найма спорного помещения администрацией Ленинского района г. Томска ФИО8 отказано. 

В подтверждение факта постоянного проживания истца по указанному адресу по его ходатайству судом допрошены свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые работали совместно с ней на Томском Шпалопропиточном заводе и ее дочь ФИО9 

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что последняя работала на Томском Шпалопропиточном заводе совместно с истцом, ее знает. В то время на балансе завода находилось два барака, куда расселяли работников завода. И ей (свидетелю), и Ш.Л.АБ. в 1987 году выделили по квартире в одном из бараков, так они стали соседями, оставаясь ими до настоящего времени. При этом, когда они вселялись в предоставленные квартире, ордера им на заселение не выдавались. В 2001 году их дома были переданы муниципалитету. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 суду показала, что является соседкой ФИО8, проживает по спорному адресу с 1988 года – Шорец заселилась на год раньше нее. Истца знает по работе на Томском шпалопропиточном заводе, где трудился ее супруг, которому и была выделена квартира в бараке по . Ордеров на вселение не выдавали никому. ФИО8 проживает в квартире , добросовестно исполняет обязанности квартиросъемщика, каких-либо претензий к ней по факту ее проживания не предъявлялось. 

Свидетель ФИО7 суду показала, что знакома с истцом со времен ее работы в на Томском Шпалопропиточном заводе в 1987-1988 годах. Именно от завода ей предоставили квартиру в бараке , при этом, ордера на вселение не выдавались, т.к. квартиры были заводские. Затем их квартиры были переданы муниципалитету, при этом ордера также не выдавались. 

Из показаний дочери истца ФИО4 следует, что спорную квартиру предоставили ее матери в 1987 году, она в указанной квартире проживает с момента вселения и по настоящее время. Сейчас с матерью проживает она (свидетель), ее (свидетеля) мужи и дети, все они являются членами одной семьи, в связи с чем она не возражала в судебном заседании против удовлетворения требований Ш.Л.АБ. 

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей суд не усматривает, поскольку они предупреждались судом об уголовной ответственности, предусмотренной ст. ст. 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу ложных показаний и отказ от дачи показаний, что свидетельствует об отсутствии оснований сомневаться в правдивости данных показаний. Доказательств наличия в показаниях свидетелей противоречий, а также доказательств, опровергающих показания свидетелей, ответчиком не представлено.

Кроме того, из пояснений истца следует, что она добросовестно исполняет обязанности по содержанию и найму жилья, что подтверждено в судебном заседании показаниями свидетелей и оплаченными счетами-квитанциями за найм жилья, водоотведение и отопление, электроэнергию. 

Оценивая указанное в совокупности, суд приходит к выводу, что истец ФИО8 вселился в спорную квартиру на законных основаниях, проживает в ней постоянно, исполняет обязанности нанимателя, от прав на спорную квартиру не отказывался, между ним и наймодателем - администрацией Ленинского района г. Томска, сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в котором истец ФИО8 является нанимателем, следовательно, она приобрела право пользования квартирой по адресу: . 

Отсутствие документов, подтверждающих право истца ФИО8 на вселение в спорное жилое помещение, в связи с тем, что ей не выдавался ордер на вселение, а также и то обстоятельство, что площадь спорной квартире разница (по данный реестра муниципальной собственности она составляет 36,4 кв.м, а на кадастровый учет поставлена как 35,8 кв.м) не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку факт вселения истца в спорное жилое помещение на законных основаниях подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые положительно соотносятся друг с другом. 

Довод о том, что ФИО4 и нее несовершеннолетние дети должны быть привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц суд находит несостоятельным, поскольку последняя была допрошена судом в качестве свидетеля и выразила свое отношение к исковому заявлению, не возражая против его удовлетворения. 

В соответствии с п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска, утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 (в ред. 21.09.2010) от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об Администрации Ленинского района г. Томска, утвержденному решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 (в ред. от 02.08.2011), Администрация Ленинского района г.Томска является территориальным органом Администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.). 

Следовательно, Администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, вправе выступать в качестве ответчика по настоящему спору, т.е. является надлежащим ответчиком по делу. 

По смыслу ст.ст. 49, 60 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального образца, наймодателем является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо, которое обязуется передать гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. 

Несоблюдение простой письменной формы не влечет в данном случае недействительность договора (ст. 167 ГК РФ), а с учетом указанных выше обстоятельств у суда имеются все основания полагать, что между истцом и наймодателем - администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

Учитывая изложенное, положений ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», принимая во внимание, что между сторонами фактически сложились отношения социального найма, а также то обстоятельство, что истец была вселена в спорное жилое помещение на основании совместного решения администрации и профкома Томского Шпалопиточного завода, постоянно проживает по месту жительства, иного жилого помещения ей не предоставлялось, суд приходит к выводу, что ФИО8 в силу Закона занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, её жилищные права не могут быть нарушены отказом администрации в заключении договора социального найма. 

Таким образом, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО8 приобрела право пользования квартирой , следовательно, администрация Ленинского района г. Томска обязана заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО8 удовлетворить.

Признать ФИО8 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: . 

Обязать Администрацию Ленинского района г. Томска заключить с ФИО8 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: . 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: Н.Б. Ананичева