Производство № 2а-651/2025 (2а-7666/2024;)

УИД 28RS0004-01-2024-016433-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Гулак Д.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации города Благовещенка ФИО2, представителя ООО «КСК «Хуафу» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации города Благовещенска, ООО «КСК «Хуафу» о признании разрешения на строительство многоквартирного жилого дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой на основании обращения министерства строительства Амурской области была проведена проверка законности выдачи администрацией города Благовещенска разрешения на строительство многоквартирного дома № 28-01-42-2023 от 4 июля 2023 года, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 3.4.4 статьи 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска минимально допустимая доля (%, площадь) озелененной территории земельных участков на территории всех зон, за исключением перечисленных в п. 3.4.3 настоящей статьи Правил, для многоквартирных жилых домов составляет 16 кв. м на 100 кв. м общей площади квартир жилого дома.

Таким образом, минимально допустимая площадь озеленения на земельном участке, на котором ведется строительство многоквартирного жилого дома, составляет 3 676,6 кв.м. (22 978,74 х 16/100), в то время как согласно проектной документации планируемая площадь озеленения составляет 2 106 кв.м., что на 1 570,6 кв.м. меньше требуемой.

Согласно пункту 3.7 Правил землепользования и застройки города Благовещенска максимальный коэффициент плотности застройки земельных участков - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (многоквартирные дома этажностью от 9 этажей и выше) (код по Классификатору 2.6) – 3,0.

Согласно представленной ООО «КСК «Хуафу» проектной документации коэффициент плотности застройки на земельном участке составляет 3,0.

Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка.

Площадь здания (площадь многоквартирного жилого здания) определяется как сумма площадей этажей.

Таким образом, коэффициент плотности застройки составляет: 3067,96 (площадь застройки) х 14 (количество этажей) / 14039 (площадь земельного участка) = 3,1, что выше нормативного показателя.

Согласно градостроительному плану земельного участка, в соответствии с которым разрабатывалась проектная документация, земельный участок частично попадает в санитарно-защитную зону железной дороги (площадь покрываемого земельного участка составляет 4830 кв.м.), в которой размещение жилой застройки не допускается.

Кроме того, строительство многоквартирного дома ведется в отсутствие необходимой социальной инфраструктуры, в том числе образовательных учреждений и учреждений здравоохранения. Планируемый к строительству многоквартирный дом не входит в радиусы обслуживания существующих либо строящихся объектов социальной инфраструктуры. Обслуживание существующими объектами жителей нового дома невозможно в связи с превышением плановой вместимости этих организаций. Образовательные и медицинские организации расположены за границами проектируемой территории. 

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить разрешение на строительство многоквартирного дома № 28-01-42-2023 от 4 июля 2023 года, выданное администрацией города Благовещенска.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска на требованиях настаивала. 

Представители администрации города Благовещенска, ООО «КСК «Хуафу» с заявленными требованиями не согласились, представили письменные возражения на административный иск, из которых следует, что при расчете минимально допустимой площади озеленения земельного участка прокуратурой не учтены положения пункта 3.4.8 статьи Правил землепользования и застройки, который в случае примыкания земельного участка к лесам, лесопаркам, городским и районным садам и паркам в пределах доступности не более 300 м допускает уменьшение площади озеленения на 30 %. С восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 28:01:210345:1826 на расстоянии около 150 м находится территориальная зона Р-1, в связи с чем минимальная площадь озеленения составляет 2 574 кв.м. Застройщиком проведена корректировка проектной организации в части раздела «Схема планировочной организации земельного участка», согласно корректировочного альбома площадь озеленения составляет 3 439,24 кв.м., что превышает нормируемое минимальное значение. Довод о превышении нормируемого коэффициента плотности застройки является необоснованным, поскольку при его расчете использовались некорректные значения площади всего здания. Согласно административному иску, площадь всех этажей здания определена путем умножения площади застройки на количество этажей. Вместе с тем, площади этажей со 2 по 14 не равны площади первого этажа, который, помимо прочего, включает в себя все выступающие части здания (крыльца, ступени, веранды, терассы, приямки и др.). В проектной документации специалистом рассчитана площадь всех этажей здания, на основании чего определен коэффициент плотности застройки – 2,84. В отношении линий железнодорожного транспорта устанавливается не санитарно-защитная зона, а санитарный разрыв, нормативный показатель которого составляет 100 м. Управлением Роспотребнадзора по Амурской области принято решение об уменьшении санитарного разрыва до 50 м. В санитарном разрыве предусмотрено специальное озеленение, а также установка шумозащитных экранов вдоль проезда и устройство шумозащитных клапанов в окнах квартир. Таким образом, нахождение части земельного участка в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, не ограничивает его использование для размещения многоквартирного жилого дома. При разработке проекта планировки территории для жилой застройки была определена расчетная вместимость социальных объектов: детские дошкольные учреждения – 77 мест, общеобразовательные школы – 98 мест, поликлиники – 34 посещения в смену. Строительство детского сада предусматривается в соседнем квартале 432 (территориальная доступность – 320 метров), ближайшая школа – школа № 17, в которой возможно увеличение вместимости учащихся на 594 места, администрацией проработано предложение о размещении школы в 226 квартале (территориальная доступность – 500 м). Городская поликлиника № 2 расположена в 2 400 метрах, детская поликлиника расположена в 1 800 м, детская поликлиника № 2 расположена в 500 м, городская поликлиника № 3 расположена в 1 000 м. Таким образом, в проекте планировки территории приведено обоснование обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры. Кроме того, строительство детского сада и школы в 226 квартале предусмотрено генеральным планом города Благовещенска. Также отмечено, что проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы, что означает ее соответствие всем требованиям технических регламентов. При проверке представленных застройщиком документов оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, перечисленных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не установлено. Просят в иске отказать.

Из письменного отзыва ООО «Межрегиональный экспертный центр» следует, что застройщиком соблюдены параметры минимальной площади озеленения и коэффициента плотности застройки. Ссылка на расположение части земельного участка в санитарно-защитной зоне несостоятельна, поскольку сам многоквартирный дом (пятно застройки) в указанную санитарно-защитную зону не попадает. Вопросы обеспечения жилого квартала объектами социального значения решаются при разработке и утверждении проекта планировки территории, а не в составе проектной документации, в связи с чем нарушения в данной части также отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц министерства строительства и архитектуры Амурской области, ООО «Амургражданпроект», ООО «Межрегиональный экспертный центр», Управление Роспотребнадзора по Амурской области, Управление образования администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом, ООО «КСК «Хуафу» является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 14039 кв.м., в 346 квартале города Благовещенска, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка.

27 июня 2023 года общество обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом в 346 квартале города Благовещенска» на земельном участке с кадастровым номером ***

Согласно проектной документации, разработанной ООО «Амургражданпроект», планируемый к строительству объект, имеет следующие проектные характеристики: общая площадь здания 34 811,5 кв.м., этажность/количество этажей -14/15, общая площадь квартир 22 978,74 кв.м., площадь застройки – 3 146,56 кв.м., площадь озеленения – 2 106,24 кв.м.

4 июля 2023 года администрация города Благовещенска выдала обществу разрешение на строительство № 28-01-42-2023

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокуратура указывает, что разрешение на строительство выдано с нарушением требований действующего законодательства.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ определен перечень информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 1633/13, следует, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Проверяя доводы административного иска в части нарушения нормативов минимальной площади озеленения земельного участка и коэффициента плотности застройки суд исходит из следующего.

Постановлением администрации города Благовещенска от 29 декабря 2021 года № 5551 утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска.

В соответствии с примечанием к разделу 3.1 «Расчетные показатели в области благоустройства территории» минимально допустимая доля (%, площадь) озелененной территории земельных участков определяется в соответствии с показателями, установленными в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

Пунктом 3.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, установлены общие требования в части озеленения территории земельных участков.

К озелененным территориям, требуемым градостроительными регламентами к размещению на земельных участках, относятся части участков, которые не застроены строением (или строениями) и не используются (не предназначены для использования) для проезжей части, парковки или тротуара и при этом покрыты зелеными насаждениями (цветники, газоны, кустарники, высокоствольные деревья и т.п.), водоемами, пляжами, доступными для всех пользователей объектов, расположенных на земельном участке или в квартале (пункт 3.4.1 Правил).

В соответствии с пунктом 3.4.4 статьи 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска минимально допустимая доля (%, площадь) озелененной территории земельных участков на территории всех зон, за исключением перечисленных в п. 3.4.3 настоящей статьи Правил, для многоквартирных жилых домов составляет 16 кв. м на 100 кв. м общей площади квартир жилого дома.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Благовещенска, земельный участок, на котором ведется строительство, расположен в территориальной зоне Ж-3 и с восточной стороны примыкает к территориальной зоне Р-1 – зона городских парков, скверов, бульваров и набережных с ограничениями по условиям охраны памятников истории и культуры. Расстояние от проектируемого жилого дома до зоны Р-1 составляет около 150 м.

При застройке земельных участков, расположенных вне рекреационных зон (Р) и примыкающих к лесам, лесопаркам, городским и районным садам и паркам в пределах доступности не более 300 м, площадь озеленения допускается уменьшать, но не более чем на 30% (пункт 3.4.8 Правил).

Исходя их вышеприведенных требований, минимальная площадь озеленения рассчитывается по следующей формуле: (22 978,74 (общая площадь квартир) х 16/100) – 30 % и составляет 2 574 кв.м.

В проектной документации, представленной в администрацию города Благовещенска в целях получения разрешения на строительство, площадь озеленения указана 2 106,24 кв.м., что меньше требуемой минимальной площади озеленения. 

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 установлен предельный параметр разрешенного строительства «максимальный коэффициент плотности многоэтажной жилой застройки (высотной застройки)» – 3,0.

Приложением Б СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 89, утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, коэффициент плотности застройки определен как отношение суммарной поэтажной площади всех этажей зданий и сооружений к площади территории.

При подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются.

На момент получения разрешения на строительство коэффициент плотности застройки земельного участка в проектной документации составлял 3,0

Также из материалов дела следует, что в октябре 2024 года ООО «Амургражданпроект», проводившим разработку проектной документации, в ходе перерасчета показателей по разделу «Схема планировочной организации земельного участка» была выявлена техническая ошибка в подсчете показателей в части определения площади озеленения и коэффициента плотности застройки, в проектную документацию внесены корректировки, фактическая площадь озеленения составила 3 439,24 кв.м., коэффициент плотности застройки - 2,84 % (39935,87/14039) (корректировочный альбом С-028-2016/2022/2023/2024 ПЗУ).

В административном иске прокурор, указывая на превышение коэффициента плотности застройки, определяет площадь всех этажей здания путем умножения площади застройки на количество этажей.

В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена архитектор ООО «Амургражданпроект» ФИО4, которая пояснила, что при разработке проектной документации на многоквартирный жилом дом, производила расчет площади всех этажей здания, на основании которого рассчитывается коэффициент плотности застройки. Площадь считается по внешним граням наружных стен, включая все выступающие элементы. Расчет производился по блок-секциям. Несмотря на то, что по площади блок-секций одинаковые, с учетом конструкций и толщины стен результаты подсчета отдельных блок-секций отличаются. Начиная с 9 этажа толщина стен уменьшается, поэтому площади как отдельных блок-секций, так и этажа в целом будут разные. После подсчета площади каждого этажа эти площади суммируются и получается площадь всех этажей здания. Также отметила, что площадь застройки земельного участка и площадь здания это разные понятия. В площадь застройки входит площадь, измеренная по периметру наружных стен, с учетом всех выступающих элементов: крыльца, пандуса, приямки, лоджий, балконов, которые расположены на высоте менее 4,5 метров. Расчет производится по цокольному этажу. Также в площадь застройки включаются другие здания и сооружения, находящиеся на участке, например, трансформаторная подстанция (в данном случае). Расчет площади всего здания путем умножения площади застройки на количество этажей будет неверным. 

Представленные административными ответчиками доказательства, с учетом пояснений специалиста, позволяют сделать вывод о том, что коэффициент плотности застройки, отображенный в проектной документации, соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-3, где Обществом ведется строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно пояснительной записке к корректировочному альбому, выполненная корректировка раздела ПЗУ не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося здания, не нарушает права третьих лиц, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в том числе соответствует требованиям к обеспечению безопасной эксплуатации здания и прилегающих к нему территорий.

Главным инженером проекта ООО «Амургражданпроект» ФИО5 28 октября 2024 года выдано подтверждение № 14/2024 о соответствии изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 года № 272 утверждено Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Пунктом 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий предусмотрено, что процедуры проведения такой экспертизы осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, допускается проведение повторной государственной экспертизы.

Проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома в 346 квартале города Благовещенска, в составе которой имеется раздел «Схема планировочной организации земельного участка», получила положительное заключение ООО «Межрегиональный экспертный центр» № 28-2-1-3-032776-2023 от 15 июня 2023 года.

Поскольку внесенные изменения в проект в данной части не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома, проведение повторной экспертизы измененной проектной документации не требуется.

Таким образом, проектная документация в отношении строящегося объекта (с учетом внесенных корректировок) разработана с соблюдением требований к минимальной площади озеленения земельного участка, а также коэффициенту плотности застройки, что подтверждается расчетами, представленными в проектной документации.

Не свидетельствует о незаконности выданного разрешения на строительство и доводы прокурора, связанные с имеющейся в градостроительном плане земельного участка информации о частичном расположении спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) железной дороги.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В силу статьи 12 Федерального Закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований настоящего Федерального Закона постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. 

Согласно пункту 3 названных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. 

Согласно пункту 18 Правил в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются: наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта), ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. 

Таковыми ограничениями в соответствии с пунктом 5 Правил являются невозможность в числе прочего размещения в границах СЗЗ жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства. 

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. 

Следует отметить, что до введения Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222, предусмотренный в указанном выше СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» порядок предполагал определение размеров и границ санитарно-защитной зоны в проекте санитарно-защитной зоны. Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании в том числе экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями (пункт 4.2 СанПиН).

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. 

В представленных материалах не имеется и прокуратурой не представлено сведений о том, что для территории, где располагается названный земельный участок, проект санитарно-защитной зоны разработан, проведена его санитарно-эпидемиологическая экспертиза, и компетентным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято решение об установлении санитарно-защитной зоны. 

Согласно письменному отзыву Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 17 декабря 2024 года, решение об установлении санитарно-защитной зоны от железной дороги в 346 квартале города Благовещенска не принималось.

Само по себе наличие объекта, в отношении которого требуется установление санитарно-защитной зоны, не означает, что эта зона автоматически существует в ориентировочном размере (аналогичная позиция приведена в решении Верховного Суда РФ от 21 марта 2023 года № 308-ЭС22-25486).

Таким образом, поскольку санитарно-защитная зона в порядке, установленном действующим на момент возникновения спорных правоотношений, законодательством, имеющим большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки города Благовещенска, не установлена, доводы административного иска о несоблюдении при выдаче разрешения на строительство ограничений на строительство в пределах указанной в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны подлежат отклонению.

Кроме того, согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 6.8. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

В соответствии с информацией, представленной Управления Роспотребнадзора по Амурской области в письмах № 03/867-18 от 13 февраля 2018 года, № 03-5864-18 от 24 сентября 2018 года, величина санитарного разрыва от железнодорожного пути кварталов 342, 354, 346 города Благовещенска была уменьшена до 50 метров на основании экспертного заключения по гигиенической оценке проектной документации от 8 августа 2018 года, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Амурской области»

Данным заключением установлено, что замеры уровней шума и вибрации, проведенные в контрольных точках, расположенных на границах предлагаемого санитарного разрыва 50 м не выявили превышения ПДУ для жилых помещений от движущихся маневровых тепловозов с вагонами.

При этом из схемы границ земельного участка с кадастровым номером *** усматривается, что в зоне санитарного разрыва железной дороги находится лишь часть земельного участка, сама жилая застройка (многоквартирный жилой дом) в зону санитарного разрыва не попадает.

Кроме того, проектом планировки территории в санитарном разрыве предусмотрено специальное санитарное озеленение из плотной посадки деревьев и кустарников, а также дополнительно предусматривается установка шумозащитного экрана вдоль проезда и устройство шумозащитных клапанов в окнах жилых помещений.

Таким образом, оснований для применения предусмотренных главой V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-003 ограничений в виде запрета размещения в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, в данном случае не имеется. 

С учетом изложенного, наличие проектной документации, изготовленной квалифицированными специалистами, и положительного заключения негосударственной экспертизы, полученного от аккредитованного экспертного учреждения, свидетельствует о том, что проектная документация требований градостроительного плана земельного участка, градостроительных норм и технических регламентов не нарушает.

Рассматривая доводы административного иска о том, что в проект планировки территории части квартала 346 города Благовещенска не включены вопросы в части обеспеченности населения дошкольными и образовательными учреждениями и организациями здравоохранения по критериям пешей к ним доступности, плановой нагрузки и по отношению к школам и детским садам - предельной наполняемости, которые в данном случае не соблюдены, отклоняются судом как несостоятельные по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящей в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Из положений статьи 41 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ).

Нормативы градостроительного проектирования – совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа (часть 4).

Постановлением администрации города Благовещенска № 5551 от 29 декабря 2021 года утверждены Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска, которые устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения города Благовещенска, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в области образования и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города Благовещенска. 

Норма территориальной доступности объектами здравоохранения нормативами градостроительного проектирования города Благовещенска не установлена. 

Разделом 2.4 данных нормативов установлено, что максимально допустимый радиус пешеходной доступности дошкольных образовательных учреждений определяется согласно табл. 3.3.1 РНГП Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 20 декабря 2019 г. N 749 и составляет 500 м, для общеобразовательных учреждений начальной и средней школы - 500 м.

Аналогичные требования применительно к общеобразовательным учреждениям приведены в п. 10.4 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утв. приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1034/пр. 

В соответствии с СП 42.13330.2016 радиус обслуживания населения для поликлиник и их филиалов в городских населенных пунктах - 1 000 метров.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 СП 42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности и учитываются при разработке документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - правил землепользования и застройки муниципального образования, документации по планировке территорий в части размещения объектов местного значения, подготовке проектной документации применительно к строящимся, реконструируемым объектам капитального строительства местного значения в границах муниципального образования.

Постановлением администрации города Благовещенска № 4843 от 2 декабря 2021 года утвержден проект планировки территории части квартала 346 города Благовещенска.

Согласно разделу 7 пояснительной записки проекта планировки территории части квартала 346 города Благовещенска (том 2) для жилой застройки расчетная вместимость социальных объектов составляет: детские дошкольные учреждения – 77 мест; общеобразовательные школы – 98 мест; поликлиники - 34 посещений в смену.

В установленных нормативами радиусах доступности к строящемуся объекту, располагаются учреждения здравоохранения – детская поликлиника № 2 (***) расположена в 500 м, городская поликлиника № 3 (***), расположена в 1 000 м.

При этом разделом 2.4 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска предусмотрено, что при размещении объектов жилого назначения необходимо обосновывать территориальную (транспортную) доступность до объектов образования, обеспечивающих право на получение беспрепятственного дошкольного и школьного образования. При этом допускается учитывать перспективные объекты, строительство которых запланировано (предусматривается) муниципалитетом либо третьими лицами.

Генеральным планом города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06, предусмотрено строительство детского сада в 342 квартале города Благовещенска (радиус доступности – 320 метров), а также строительство школы в 226 квартале города Благовещенска (радиус доступности – 500 метров).

Также письмом Управления образования администрации города Благовещенска от 20 сентября 2018 года в ответ на запрос генерального директора ООО КСК «Хуафу» сообщается, что территория, ограниченная ул. Заводская – р. Зея – створ ул. Конная – ж.д. ветка города Благовещенска закреплена за МАДОУ «ДС № 5 города Благовещенска», МАДОУ «ДС № 40 города Благовещенска», МАОУ «Школа № 17 г. Благовещенска»

Проектом планировки территории также учтено, что в отношении школы № 17, имеющей 2 корпуса, с учетом площади земельного участка возможно увеличение вместимости учащихся на 594 места, что достаточно для расчетных 98 мест.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о несоблюдении застройщиком требований обеспеченности жителей строящегося многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры являются необоснованными. 

Суд также обращает внимание на то, что в соответствии с пунктами 13 и 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения. 

Из указанного следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность рассчитывать потребность населения в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные и общеобразовательные учреждения и при необходимости расширять их. Подобная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П. 

Таким образом, вопреки доводам административного иска, факт несоответствия представленных застройщиком документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка не нашел подтверждения при рассмотрении административного дела. 

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства указывают на отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения администрации города Благовещенска незаконным, в связи с чем настоящий административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации города Благовещенска, ООО «КСК «Хуафу» о признании разрешения на строительство многоквартирного жилого дома незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 5 февраля 2025 года.