Дело № 3а-10/2021

УИД 87OS0000-01-2021-000013-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 4 октября 2021 года

Суд Чукотского автономного округа в составе 

председательствующего судьи Принцева С.А., 

при секретаре Лысаченко Е.А., 

с участием прокурора Ахмадиева С.Р.,

представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-10/2021 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 10 февраля 2021 года № 32-од «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами Чукотского автономного округа» не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – Департамент) о признании приказа Департамента от 10 февраля 2021 года № 32-од «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами Чукотского автономного округа» (далее – Приказ № 32-од) не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый приказ противоречит статьям 1, 2, 3, 4.1, 9, 12, 13.2-13.4, 17, 18, 19, 20, 21, 24.8-24.13, пункту 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), подпункту «г» пункта 4, пунктам 9, 10, 12 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиям к составу и содержанию таких схем, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 (далее – Правила № 1130), пунктам 7-9, 11-14 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269, пунктам 17, 18, 19 раздела 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, поскольку расчёт массы образования отходов (таблица «А» раздела 1), а также используемые при разработке Территориальной схемы нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа для объектов общественного назначения и в отношении объектов жилищного фонда (таблицы 15 и 16 подраздела 2.4 раздела 2) определены без проведения необходимых замеров. Ранее решением суда Чукотского автономного округа от 24 февраля 2021 года по делу № 3а-3/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 мая 2021 года по делу № 66а-543/2021, признан не соответствующим закону и не действующим приказ Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 29 июля 2020 года № 119-од «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа». 

Приложение А6 к Территориальной схеме «Реестр контейнерных площадок» не содержит по всем включенным в него площадкам сведения о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исчерпывающие данные о технических характеристиках мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов, а также об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (в целом отсутствуют). Приложением А6 в реестр контейнерных площадок включены 398 необустроенных площадок с грунтовым покрытием. 

Пункт 5.3.4 раздела 5 Территориальной схемы, приложение А10.1 «Объекты размещения ТКО, предлагаемые к использованию до 2023 года», а также Б.2 «Сводная информация об объектах обращения с ТКО» дополнены сведениями об объектах размещения отходов, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов либо в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

Раздел 8 Территориальной схемы не содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в приложениях № А10, А11. Также раздел 8 не содержит графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов.

В таблицу 43 раздела 9 Территориальной схемы «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой» внесены сведения о 54 несанкционированных свалках, с указанием мероприятия «Модернизация объекта – приведение объекта размещения в соответствие с требованиями природоохранного законодательства». В названной таблице и других положениях раздела 9 не приведены сведения о проектных мощностях и планируемых технологических решениях по предполагаемому строительству, реконструкции, выводу из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, сроках проведения данных видов работ, о планируемом местоположении вновь вводимых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В разделе 10 Территориальной схемы «Оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе коммунальных отходов» не указаны обоснования использования строительных материалов, технологий, оборудования для запланированного строительства объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также специализированного автотранспортного парка.

Прокурор отмечает, что Территориальная схема в утверждённом виде не отвечает предъявляемым требованиям, допускает неоднозначное толкование содержания её разделов и носит неопределённый характер, её реализация может сказаться на экологической ситуации в регионе в целом, привести к дестабилизации ситуации в сфере обращения с отходами, в том числе по их сбору, транспортировке, обработке, утилизации и размещению, невыполнению программных мероприятий Подпрограммы «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами» Государственной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе», утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года № 20, в том числе в части выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, захоронения и хранения отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов. Все это может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.

В возражениях на иск прокурора административный ответчик Департамент указал, что в 2020 году в рамках реализации национального проекта «Экология» регионального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» (Чукотский автономный округ) Департаментом с соблюдением требований законодательства заключен Государственный контракт от 22 сентября 2020 года № 325 на выполнение работ по актуализации Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Чукотского автономного округа с разработкой автоматизированной информационной системы «Электронная модель Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами, на территории Чукотского автономного округа» с ООО «Большая Тройка». В соответствии с данным контрактом территориальная схема была актуализирована и содержит раздела: введение, нахождение источников образования отходов, количество образующихся отходов, целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, места накопления отходов, места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, утилизации, схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, оценку объёма соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, сведения о зонах деятельности региональных операторов, электронную модель территориальной схемы, приложения. Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 14 декабря 2020 года подписан акт сдачи-приёмки документации. В рамках Государственного контракта № 325 гарантийный срок на результат выполненных работ составляет один год со дня подписания сторонами акта сдачи-приёмки выполненных работ, то есть до 14 декабря 2021 года.

Также Департаментом во исполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также по результатам рассмотрения протеста прокурора Чукотского автономного округа от 25 марта 2021 года № 07-06/ПРТ4-2021 о приведении в соответствие отдельных положений Приказа № 32-од приказом от 11 августа 2021 года № 271-од признан утратившим силу приказ от 29 июля 2020 года № 119-од «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа». В целях обеспечения непрерывной работы региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Чукотского автономного округа Департаментом принят приказ от 13 августа 2021 года № 272-од «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа».

С начала 2021 года Департаментом проводятся замеры для определения массы и объёма твёрдых коммунальных отходов, необходимые для установления нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов по Чукотскому автономному округу. Органами местного самоуправления проводятся мероприятия по внесению изменений в реестры мест накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок накопления ТКО и ведения их реестра.

Исполнителю Государственного контракта № 325 ООО «Большая Тройка» представлена информация по объектам размещения отходов для внесения данных в приложения А10.1, Б2 Территориальной схемы.

ООО «Большая Тройка» выполнены работы: по замене таблицы 36, в которой обновлён перечень объектов размещения отходов производства и потребления, включённых в ГРОРО; включено приложение 11 «Характеристика объектов размещения промышленных отходов», содержащее сведения об объектах размещения отходов, внесённых в ГРОРО; раздел 8 дополнен графическим отображением движения отходов с полигона ТБО г. Анадырь за пределы территории Чукотского автономного округа; включен раздел 8 «Потоки отходов, не относящихся к ТКО, направляемые на утилизацию и обезвреживание в другие регионы Российской Федерации» (выполнен рисунок 10, отображающий графическое движение потоков отходов производства от источников образования отходов, объектов обработки до объектов утилизации, обезвреживания отходов, в соответствии с таблицей А11).

Органам местного самоуправления Билибинский муниципальный район и городской округ Певек на основании Закона Чукотского автономного округа от 23 апреля 2019 года № 42-ОЗ переданы государственные полномочия по реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в части разработки проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов твердых коммунальных отходов. В 2021 году администрациями городского округа Певек и Билибинского муниципального района заключены муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов ТКО (твёрдых коммунальных отходов).

По внесению в раздел 10 территориальной схемы «Оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе коммунальных отходов» обоснований использования строительных материалов, технологий, оборудования для запланированного строительства объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также специализированного транспорта, конкретные технологические решения в части строительства (реконструкции), рекультивации объектов обращения с отходами будут предусмотрены на этапе подготовки и согласования проектно-технической документации при условии выполнения запланированных целевых показателей, установленных Территориальной схемой.

Корректировка раздела 1 Территориальной схемы будет осуществлена ООО «Большая Тройка» после окончания проведения замеров для определения массы и объема твёрдых коммунальных отходов, необходимых для установления нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов по Чукотскому автономному округу.

Ввиду того, что гарантийный срок на результат выполненных работ составляет один год со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (до 14 декабря 2021 года), а также с учётом приведённых выше доводов Департамент просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В судебном заседании прокурор Ахмадиев С.Р. полностью поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём, просил признать оспариваемый нормативный акт недействующим полностью. 

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1 иск прокурора не признала, пояснила, что Департаментом в настоящее время ведётся работа по приведению территориальной схемы в соответствие с действующим законодательством.

Выслушав прокурора Ахмадиева С.Р. и представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункты 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу статьи 1, пункта «г» части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года № 25-ОЗ (далее по тексту - Кодекс НПА) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе Департаментом) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе постановления Департамента. 

Согласно части 1 статьи 12(3), частям 1, 2, 3 статьи 41 Кодекса НПА органы исполнительной власти автономного округа по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральным законодательством и законодательством автономного округа, издают нормативные правовые акты исключительно в форме приказов (распоряжений). Приказы (распоряжения) органов исполнительной власти автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме постановлений и приказов (распоряжений) или отдельных их положений, которые содержат государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Приказы (распоряжения) органов исполнительной власти автономного округа публикуются в газете «Крайний Север», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания. Официальным опубликованием приказов (распоряжений) органов исполнительной власти автономного округа считается первая публикация их полных текстов в газете «Крайний Север», или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании.

В соответствии с пунктом 1.1, подпунктом 12 пункта 2.7 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 1 апреля 2020 года № 146, Департамент является исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования и экологии, осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области лесных и водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, экологической экспертизы. К полномочиям Департамента в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится разработка и утверждение территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

10 февраля 2021 года Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа издан приказ № 32-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа». Пунктом 1 данного приказа утверждена территориальная схема обращения с отходами Чукотского автономного округа. В соответствии с пунктом 2 приказано разместить территориальную схему обращения с отходами Чукотского автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Чукотского автономного округа http://чукотка.рф на странице Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа. Указанным приказом признан утратившим силу приказ Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 24 января 2020 года № 13-од «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами» (пункт 3). Контроль за исполнением данного приказа в соответствии с пунктом 4 возложен на Управление по обращению с отходами Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ФИО 1) (

<

данные изъяты>).

Оспариваемый приказ Департамента от 10 февраля 2021 года № 32-од обладает признаками нормативного правового акта, поскольку устанавливает правовые нормы общеобязательного постоянного характера, рассчитанные на неоднократное применение. 

Принимая во внимание, что приказ Департамента от 10 февраля 2021 года № 32-од является нормативным правовым актом, он может быть обжалован в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ). 

Данный приказ официально опубликован на интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 16 февраля 2021 года (регистрационный номер № 8701202102160001), а также в приложении «Ведомости» от 19 февраля 2021 года № 6/1(999/1) к газете «Крайний Север» от 19 февраля 2021 года № 6(2275).

Указанный приказ подписан начальником Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО 2, действующим на основании распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 16 декабря 2020 года № 132-лг (

<

данные изъяты>).

Оспариваемый приказ внесён в Федеральный регистр – акты субъектов РФ, государственный регистрационный номер RU87000202100038 от 28 февраля 2021 года. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый региональный нормативный правовой акт принят Департаментом во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции, в надлежащей правовой форме. 

Проверяя соответствие содержания оспариваемого нормативного правового акта Департамента нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в утверждаемых Правительством Российской Федерации требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.

Так, в соответствии с пунктами 3, 5, 6 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проект территориальной схемы обращения с отходами направляется на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и российский экологический оператор рассматривают территориальную схему обращения с отходами на предмет соответствия проекта территориальной схемы обращения с отходами требованиям, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на предмет экономической обоснованности решений о размещении и технических характеристиках объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также рассматривают схему потоков отходов на предмет достоверности информации, содержащейся в проекте территориальной схемы обращения с отходами. Российский экологический оператор проводит экспертизу проекта территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с учетом позиции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности в отношении обращения с отходами I и II классов опасности, и при необходимости представляет рекомендации по корректировке проекта территориальной схемы обращения с отходами. Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, российским экологическим оператором, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности или между субъектами Российской Федерации при разработке и корректировке территориальных схем обращения с отходами, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При разработке и корректировке федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами российский экологический оператор вправе представить субъекту Российской Федерации рекомендации по корректировке территориальной схемы обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил № 1130 при разработке территориальных схем используются нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

В таблице «А» раздела 1 оспариваемой Территориальной схемы приведён расчёт массы образования отходов до актуализации территориальной схемы в соответствии с нормативами накопления ТКО, утверждёнными приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года № 35 (с изменениями на 22 января 2018 года), а в таблицах 15 и 16 подраздела 2.4 раздела 2 определены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов для объектов общественного назначения и в отношении объектов жилищного фонда в соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского АО от 29 июля 2020 года № 119-од.

Вместе с тем решением суда Чукотского автономного округа от 3 марта 2020 года по административному делу № 3а-8/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2020 года, указанный выше приказ Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года № 35 признан не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он принят без проведения в установленном порядке необходимых замеров образующихся твёрдых коммунальных отходов. 

Также ранее решением суда Чукотского автономного округа от 24 февраля 2021 года по делу № 3а-3/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 мая 2021 года, приказ Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского АО от 29 июля 2020 года № 119-од признан не соответствующим закону и не действующим поскольку он принят без проведения в установленном порядке необходимых замеров образующихся твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, при разработке оспариваемой Территориальной схемы использовались нормативы накопления ТКО, утверждённые с нарушением установленных правил, что свидетельствует о недостоверном отражении в Территориальной схеме сведений о количестве образующихся отходов.

Доводы административного ответчика о том, что Департаментом принят приказ от 13 августа 2021 года № 272-од «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа» (

<

данные изъяты>) не может повлиять на вывод о недостоверности содержащихся в Территориальной схеме сведений о количестве образующихся отходов, поскольку вновь утверждённые нормативы аналогичны нормативам, утверждённым ранее признанным судом не действующим приказом Департамента от 29 июля 2020 года № 119-од, что не оспаривается и представителем административного ответчика, и свидетельствует о повторном принятии нормативного правового акта в целях преодоления решения суда о признании нормативного правового акта не действующим, что является недопустимым в соответствии с частью 3 статьи 216 КАС РФ.

Пунктом 9 Правил № 1130 установлено, что раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1, 3, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В силу указанных Правил в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» должны содержаться сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 17).

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:

для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные (пункт 18).

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 19).

В нарушение приведённых требований в приложении А6 к Территориальной схеме «Реестр контейнерных площадок» не содержатся полные сведения о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исчерпывающие данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (

<

данные изъяты>).

В соответствии с положениями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 и действующих на момент принятия оспариваемого Приказа № 32-од, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Данный документ утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 года № 1631.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), введённые в действие с 1 марта 2021 года, которыми утверждены новые требования к обустройству площадок накопления ТКО.

Так, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Между тем в приложении А6 к Территориальной схеме в реестр контейнерных площадок включены 398 необустроенных площадок с грунтовым покрытием, что противоречит пунктам 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и приведённым положениям санитарных правил и норм.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1130 раздел «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать:

а) наименования расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

б) сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации);

в) данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов;

г) сведения из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов:

о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

д) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

е) данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов, оставшемся сроке службы для мусоросжигательных заводов и мощности (фактической и проектной) для сортировочных объектов.

В силу пункта 7 статьи 12, пункта 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. До 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 этой статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень). Порядок формирования и изменения Перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного данным пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в Перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в данном пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа приведённых норм законодательства, размещение ТКО допускается только на объектах, включённых в ГРОРО либо в Перечень, следовательно, включение в Территориальную схему объектов размещения ТКО, не отвечающих требованиям законодательства и не включённых в ГРОРО либо в Перечень не допускается.

В нарушение данных положений пункт 5.3.4 раздела 5 Территориальной схемы (таблица 37), приложение А10.1 «Объекты размещения ТКО, предлагаемые к использованию до 2023 года», а также приложение Б.2 «Сводная информация об объектах обращения с ТКО» содержат сведения об объектах размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, и не внесённых в ГРОРО либо в Перечень (

<

данные изъяты>).

В нарушение положений абзаца 9 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 таблица 42 «Существующая схема потоков отходов» раздела 8 Территориальной схемы (т. 1, л.д. 119-121) содержит сведения о движении отходов до традиционно сложившихся мест размещения отходов (свалки), не включённых в государственный реестр объектов размещения отходов либо в Перечень, тогда как в территориальной схеме должна содержаться схема потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, до объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. При этом в разделе 8 Территориальной схемы не содержится графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов включённых в ГРОРО, сведения о которых содержатся в приложениях № А10 (

<

данные изъяты>), А11 (

<

данные изъяты>).

В нарушение положений подпункта «б» пункта 12 Правил № 1130 раздел 8 Территориальной схемы не содержит графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов.

Согласно пункту 13 Правил № 1130 раздел «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» должен содержать сведения:

а) о планируемых строительстве, реконструкции, выводу из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

б) о предполагаемых сроках строительства, реконструкции, вывода из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, включая сведения о проектных мощностях и планируемых технологических решениях;

в) о планируемом местоположении вновь вводимых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, указанных в подпункте «а» данного пункта.

В нарушение положений абзаца 10 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 13 Правил № 1130, в таблицу 43 раздела 9 Территориальной схемы «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой» внесены сведения о 54 несанкционированных свалках с указанием мероприятия «Модернизация объекта» - приведение объекта размещения в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, в разделе 9 Территориальной схемы не приведены сведения о проектных мощностях и планируемых технологических решениях по предполагаемому строительству, реконструкции, выводу из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, сроках проведения данных работ, о планируемом местоположении вновь вводимых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1130 раздел «Оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» должен содержать сведения об объеме необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, вывод из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, необходимых для развития отрасли обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации. Оценка объема капитальных вложений осуществляется с учетом необходимости строительства, реконструкции, вывода из эксплуатации объектов, указанных в абзаце первом данного пункта, наличия таких мероприятий в региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, обоснованием использования строительных материалов, технологий, оборудования и специализированного автотранспортного парка. Оценка объема капитальных вложений осуществляется на основании укрупненных нормативов цены строительства. При отсутствии укрупненных нормативов цены строительства для объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, оценка капитальных вложений осуществляется на основании сметной стоимости реализованных объектов-аналогов, в том числе проектная документация которых признана экономически эффективной проектной документацией повторного использования, и инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В нарушение абзаца 11 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 14 Правил № 1130 в разделе 10 Территориальной схемы не указаны обоснования использования строительных материалов, технологий, оборудования для запланированного строительства объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также специализированного автотранспортного парка. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что утверждённая Приказом № 32-од Территориальная схема не отвечает предъявляемым к ней требованиям закона, допускает неоднозначное толкование содержания её разделов и носит неопределённый характер. 

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года № 20 утверждена Государственная программа «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе», Подпрограммой которой является «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами», ответственным исполнителем указанной Подпрограммы является Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

Целью названной Подпрограммы является создание эффективной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.

Вместе с тем суд находит обоснованным довод административного искового заявления о том, что реализация Территориальной схемы в утверждённом виде может отрицательно сказаться на экологической ситуации в регионе в целом, привести к дестабилизации ситуации в сфере обращения с отходами, в том числе по их сбору, транспортировке, обработке, утилизации и размещению, ненадлежащему выполнению программных мероприятий Подпрограммы «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами» Государственной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе», в том числе в части выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, захоронения, и хранения отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.

Доводы административного ответчика не опровергают приведённых выше выводов о несоответствии оспариваемой Территориальной схемы положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, по существу сводятся лишь к тому, что Департаментом в настоящее время принимаются меры по приведению Территориальной схемы в соответствие с действующим законодательством.

Вместе с тем сам факт принятия Департаментом мер по приведению Территориальной схемы в соответствие с положениями действующего законодательства не свидетельствует о её законности и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного искового требования об её оспаривании.

Также не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении заявленного административного иска заключение административным ответчиком Государственного контракта от 22 сентября 2020 года № 325 на выполнение работ по актуализации Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами на территории Чукотского автономного округа и неистечение на момент рассмотрения настоящего дела гарантийного срока на результат выполненных работ по данному контракту, поскольку данные обстоятельства также не свидетельствуют о соответствии Территориальной схемы в утверждённом виде приведённым выше требованиям законодательства.

Принятие административным ответчиком 1 октября 2021 года приказа № 309-од «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Чукотского автономного округа» не свидетельствует об устранении несоответствий Территориальной схемы действующему законодательству, поскольку административным ответчиком не представлены сведения о соблюдении Департаментом при принятии указанного приказа от 1 октября 2021 года процедуры его принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что внесённые в Территориальную схему изменения не проходили общественного обсуждения.

Само содержание Приказа от 1 октября 2021 года № 309-од без приложений к нему носит неопределённый характер, не позволяет суду проверить внесённые в Территориальную схему изменения на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, касается лишь таблицы 36 «Объекты размещения отходов, включённых в ГРОРО» и приложения А11 «Характеристика объектов размещения промышленных отходов», а также свидетельствует о дополнении раздела 8 Территориальной схемы графическим отображением движения отходов с полигона ТБО г. Анадырь за пределы территории Чукотского автономного округа, что не может свидетельствовать об устранении несоответствия Территориальной схемы положениям действующего законодательства в тех аспектах, которые были указаны выше в настоящем решении.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твёрдых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Допущенные при утверждении Территориальной схемы существенные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о её несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в целом, в связи с чем пункт 1 Приказа № 32-од, которым утверждена данная схема, подлежит признанию не действующим.

Также подлежит признанию недействующим и пункт 2 оспариваемого приказа о размещении Территориальной схемы в сети «Интернет», как вытекающий из пункта 1 и непосредственно с ним связанный.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания не действующими пунктов 3 и 4 Приказа № 32-од, которыми признан утратившим силу приказ Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (прежнее название административного ответчика) и возложен контроль за исполнением оспариваемого Приказа № 32-од, поскольку оснований для их признания не действующими прокурором не представлено, а судом таких оснований не усматривается.

В абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемая прокурором Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённая приказом Департамента от 10 февраля 2021 года № 32-од, применялась до вынесения решения суда и на её основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента в части пунктов 1, 2 подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В связи с этим суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании – газете «Крайний Север».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа удовлетворить частично. 

Признать пункты 1, 2 приказа Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 10 февраля 2021 года № 32-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа» не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете «Крайний Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чукотского автономного округа в части признания пунктов 3, 4 приказа Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 10 февраля 2021 года № 32-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа» не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа. 

Судья С.А. Принцев

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2021 года.