Дело № 12-333/2023

РЕШЕНИЕ

03 ноября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственность «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000790 от 09.08.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000790 от 09.08.2023 ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю., действующая на основании доверенности от 04.07.2022, обратилась в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. В случае, если суд посчитает неприменимой в деле ст. 2.9 КоАП РФ, просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ. Указывает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2. ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку начальник отдела АТИ Управления ЖКХ г. Пензы и специалист отдела АТИ Управления ЖКХ г. Пензы по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства г. Пензы, фактически провели выездную проверку, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришли к выводу о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом решение контрольного органа о проведении поверки, подписанное уполномоченным лицом, отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой г. Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся. В материалах дела имеется протокол №23-109 в отношении ООО «Горводоканал», составленный 14 июля 2023 года начальником УЖКХ г. Пензы в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Однако доказательства, подтверждающие извещение законного представителя ООО «Горводоканал» о месте и времени составления указанного протокола материалы дела не содержат. Имеющаяся в материалах дела копия письма от 13.07.2023 №4663/5 таким доказательством быть не может, поскольку данное письмо направлено на адрес электронной почты vodokanal-pnz@gvkpenza.ru 13 июля 2023 года в 16 часов 50 минут. Вместе с тем не указан в выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Горводоканал», а, следовательно, не позволяет отождествить его с единственным источником направления юридически значимых сообщений. Согласно правилам внутреннего трудового распорядка ООО «Горводоканал» рабочий день предприятия оканчивается в 17 часов 00 мин. В соответствии с п. 3.1.6 инструкции по делопроизводству ООО «Горводоканал», утв. приказом от 01.06.2022 №0136, в случае получения документа после 16:00 часов МСК текущего рабочего дня и в нерабочее время входящие документы регистрируются на следующий рабочий день. Направив указанное уведомление об извещении в таком порядке и такой срок, административный орган лишил ООО «Горводоканал» возможности в полной мере воспользоваться своими правами. 

Защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю., действующая на основании доверенности от 04.07.2023, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы, заместитель председателя, ФИО1, действующая в силу постановления администрации г.Пензы от 19 июня 2023 года, просила отказать в удовлетворении жалобы, считая, что постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000790 от 09.08.2023 является законным и обоснованным. В связи с сокращенными сроками рассмотрения дела и составления протокола об административном правонарушении, Управление ЖКХ г. Пензы известило ООО «Горводоканал» о месте и времени рассмотрения дела по электронной почте, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ООО «Горводоканал» не поступало. Сроки восстановления благоустройства были известны ООО «Горводоканал», так как указаны в заявке, а доказательств обращения представителя ООО «Горводоканал» в УЖКХ г. Пензы с доверенностью для получения указанного разрешения, не представлено. 

Выслушав объяснения защитника ООО «Горводоканал», представителя административной комиссии Первомайского района г. Пензы, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрено, что невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4 «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопроводных сетей по адресу: 

<

...>.

На основании заявки по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту водопровода ООО «Горводоканал» было выдано разрешение №193 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы в период с 27 июня 2023 года по 03 июля 2023 года. После осуществления земляных работ следовало восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы. 

Между тем, в срок, указанный в разрешении №193 асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме не было произведено. 

По данному факту 14 июля 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №23-101, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 13 июля 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области «Об административных комиссиях в Пензенской области».

09 августа 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление №АК23000790.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией, разрешением на осуществление земляных работ, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя общества на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) судья считает несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

Доводы защитника о том, что ООО «Горводоканал» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении УЖКХ г. Пензы на электронную почту ООО «Горводоканал» vodokanal-pnz@gvkpenza.ru 13.07.2023 в 16.50 направило на имя генерального директора ООО «РКС-Холдинг» уведомление с просьбой обеспечить 14.07.2023 в 16.00 явку законного представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении в УЖКХ г. Пензы, расположенное по адресу: 

<

...>, кабинет №30. Учитывая, что уведомление поступило в 16.50 13.07.2023, а явиться нужно было к 16.00 час. на следующий день, у ООО «Горводоканал» имелось достаточно времени для обеспечения явки представителя, в связи с чем суд приходит к выводу, что ООО «Горводоканал» надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола. Ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении ООО «Горводоканал» не заявлялось.

Доводы защиты о том, что извещение по электронной почте не может быть признано надлежащим, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с целью соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Поскольку получение уведомления по электронной почте представителем ООО «Горводоканал» не оспаривается, доводы о том, что адрес электронной почты vodokanal-pnz@gvkpenza.ru не указан в выписке из ЕГРЮЛ правового значения не имеют. 

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ООО «Горводоканал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется. 

Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000790 от 09.08.2023 о привлечении к административной ответственности, отказать. 

Постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000790 от 09.08.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...