Дело № 2а-422/2025 (УИД 50RS0050-01-2025-000339-79)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 04 марта 2025 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации муниципального округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги, в обоснование заявленных требований указывая, что на основании решения Шатурского городского суда Московской области от 08.08.2024 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок при доме не оформлен надлежащим образом, в связи с чем 11.12.2024 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением администрации муниципального округа Шатура Московской области от 13.01.2025 № Р№ ей отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи со следующим: 1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Отсутствует обоснование конфигурации испрашиваемого участка. На испрашиваемом земельном участке расположен полуразрушенный объект. 2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Заявителем подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка не в соответствии с землеустроительной документацией. 3. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. На испрашиваемом земельном участке расположен полуразрушенный объект. 

Не согласна с указанным решением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку конфигурация земельного участка обоснована планом земельного участка БТИ, схема подготовлена кадастровым инженером, имеющим квалификацию. Нарушений разработки схемы расположения земельного участка не допущено, поскольку она разработана в соответствии с планом земельного участка и с учетом прав собственников смежных земельных участков. Требования п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не нарушены. Разрушенных объектов капитального строительства на земельном участке не имеется. Дом старый, но пригодный для проживания. Разрушенными является некапитальный дощатый гараж для мотоцикла. 

Просит признать незаконным решение административного ответчика от 13.01.2025 № Р№, возложить на него обязанность оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, её представитель на основании доверенности ФИО2 поддержал изложенное в административном иске, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Шатура Московской области ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в решении.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. 

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Главой V.1. Земельного кодекса РФ регламентируется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Так, согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом. 

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать. 

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа). 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ): 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. 

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его граница принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа). 

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании решения Шатурского городского суда Московской области от 08.08.2024 (л.д. 12-13) ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (выписка из ЕГРН 10-11). Земельный участок при доме не оформлен надлежащим образом, в связи с чем 11.12.2024 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

По результатам рассмотрения заявления решением администрации муниципального округа Шатура Московской области от 13.01.2025 № Р№ ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве основания отказа указаны: 

- пункт 10.3.3. Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что отсутствует обоснование конфигурации испрашиваемого участка. На испрашиваемом участке расположен полуразрушенный объект. 

- пункт 10.3.15. (3) Административного регламента - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что заявителем подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка не в соответствии с землеустроительной документацией.

- пункт 10.3.33. Административного регламента – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен полуразрушенный объект (л.д. 15).

Иных причин и оснований в оспариваемом решении не приведено. 

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. 

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Из материалов дела следует, что право собственности на вышеуказанный объект недвижимости возникло у ФИО1 с 21.10.2024. Административный истец обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

В настоящем случае пункт 10.3.3. Административного регламента, приведенный в первом основании отказа, для административного истца неприменим, следовательно, в указанной части решение администрации является незаконным. 

Вторым основанием отказа указано на нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Основанием для отказа (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ) в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Анализируя информацию, приведенную в Сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области, судом установлено, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах п. Черусти муниципального округа Шатура Московская область и согласно Генеральному плану - в территориальной зоне Ж2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. 

По мнению суда, административный истец, представив подготовленную схему, обосновал требуемые признаки в испрашиваемом к образованию земельном участке: правильность линий границ участка, которые на местности определяют равносторонний прямоугольник, учет границ кадастрового квартала, которые не пересекают границы муниципальных образований и/или населенных пунктов.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В материалы дела административным ответчиком предоставлен акт осмотра земельного участка, согласно которому земельный участок частично огорожен, не благоустроен, на участке расположены: дом (имеет фундамент и прочную связь с землей), ветхие полуразрушенные хозяйственные постройки, доступ есть.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Иных оснований отказа в оспариваемом решении не содержится, а приведенные, признаны судом необоснованными. 

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

В силу статьи 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 13.01.2025 № Р№ по заявлению ФИО1. 

Обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В удовлетворении требования о возложении на администрацию муниципального округа Шатура Московской области оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.

Об исполнении решения суда административным ответчиком сообщить лицу, обратившемуся за защитой нарушенных прав, и в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева 

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025

Судья Н.А. Грошева