Дело № 12-11/2024

УИД 33RS0010-01-2024-000210-85

Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2024 года г. Киржач 

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Сергеенко Д.Д., с участием председателя СНТ «Лесная поляна» ФИО1, защитника Чумакова А.А., старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя прокурора Киржачского района Маркина И.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственного инспектора Александровского и Киржачского районов по пожарному надзору ФИО2 от 29 января 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего инспектора ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Лесная поляна» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель СНТ «Лесная поляна» ФИО1 обратился в Киржачский районный суд Владимирской области с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что ст. инспектором ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области применены нормативно правовые акты, которые в данном случае не подлежат применению, т.к. на территории СНТ «Лесная Поляна» не проводился капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, в связи с чем в соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", данные правила не распространяются на деятельность СНТ «Лесная поляна», так как СНТ было зарегистрировано 6 июня 1990 года. 

В судебном заседании ФИО1 и защитник Чумаков А.А. поддержали доводы жалобы. ФИО1 пояснил, что ему известно, что в ноябре 2023 года осуществлялась проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории СНТ «Лесная поляна», по результатам которой вынесено постановление заместителем прокурора Киржачского района об административном правонарушении, с которым он ознакомлен и получил его копию 25 декабря 2023 года. С данным постановлением он был не согласен. Вместе с тем протокол об административном правонарушении не составлялся, в связи с чем было нарушено его право на защиту. Подтвердил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории СНТ «Лесная поляна» имелось более 53 земельных участков, равно как и наличие тупиковых проездов на территории товарищества. Вместе с тем указал, что на момент регистрации СНТ «Лесная поляна» действовали другие Правила противопожарного режима и Свода Правил. 

Защитник Чумаков А.А. добавил, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности осуществлялась в отсутствии председателя СНТ «Лесная поляна». При составлении постановления по делу об административном правонарушении от 29 января 2024 года ФИО1 не были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, чем было нарушено его право на защиту. При этом, при вручении ему постановления заместителя прокурора Киржачского района от 25 декабря 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ФИО1 выразил несогласие с указанным документом, однако в нарушении требований КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составлялся. В связи с не составлением указанного протокола лицо нельзя привлечь к административной ответственности. При проведении проверки специальные технические средства не применялись. Документов, подтверждающих, что пруд, находящийся на территории садоводческого некоммерческого товарищества, является пожарным не представлено. В связи с допущенными нарушениями процессуальных требований просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственный инспектор Александровского и Киржачского районов по пожарному надзору ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы ФИО1 Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Лесная поляна» было зарегистрировано 08.07.2003. На момент регистрации СНТ «Лесная поляна» на территории Российской Федерации действовали требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от18.06.2003 № 313, и требования СНиП 30-02-97 «Планировка и Застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Данные нормативные акты содержали требования, аналогичные требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, и «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», нарушение которых вменяется ФИО1 Вновь принятые нормативные акты не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности. Приведенные заявителем доводы о нарушении его права на защиту при составлении постановления по делу об административном правонарушении от 29 января 2024 года, поскольку ему не разъяснились права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, являются несостоятельными. При составлении данного постановления все права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 были разъяснены. Проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории СНТ «Лесная поляна» проводилась на основании заявления гражданина по поручению прокурора с привлечением к проведению проверки специалиста. Законом не предусмотрено уведомление прокурором юридического лица о проведении проверки.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, предупрежденный об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, показал, что является членом правления СНТ «Лесная поляна». 25 декабря 2023 года он вместе с председателем товарищества прибыли в прокуратуру Киржачского района, где ФИО1 было вручено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 декабря 2023 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в котором были отражены нарушения, выявленные в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории СНТ «Лесная поляна». Подтвердил, что на территории СНТ «Лесная поляна» имеется пруд, но частично пруд находится на территории СНТ, а частично на территории земель государства. Границы СНТ не ограждены. Не отрицал, что на территории указанного СНТ имеются тупиковые проезды, не оборудованные площадками для разворота. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории СНТ «Лесная поляна» имелось 56 земельных участков, въезд в СНТ один.

Заместитель прокурора Киржачского района Маркин И.В. полагал, что постановление от 29.01.2024 в отношении председателя СНТ «Лесная поляна» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории СНТ «Лесная поляна» проводилась с привлечением специалиста МЧС в соответствии с действующим законодательством. Нарушения, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 декабря 2023 года, имели место быть. Указанные нарушения были подтверждены и допрошенным в судебном заседании свидетелем. Вопреки доводам заявителя, в постановлении от 25.12.2023 имеется отметка о том, что ФИО1 разъяснились права, в том числе, предусмотренные ст.51 Конституции РФ. Перед получением 25.12.2023 объяснений ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, ему были предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. ФИО1 указал, что выявленные нарушения обязуется устранить. С момента дачи объяснения до составления 29 января 2024 года постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изменения в ст. 51 Конституции РФ не вносились. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав председателя СНТ «Лесная поляна» ФИО1 и его защитника Чумакова А.А., поддержавших доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ФИО3, старшего инспектора ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2, выслушав представителя прокуратуры - заместителя прокурора Киржачского района Маркина И.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Организации, их должностные лица, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

Как установлено п.70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 75 Правил определено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 5.3 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» на территорию садоводства с числом земельных участков до 50 допускается предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов.

В абз.2 п.5.3 имеется указание, что ворота автомобильных въездов на огражденные территории садоводства должны обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей и иметь ширину согласно требованиям СП 4.13130.

Пунктом 5.7 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» установлено, что тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. 

Из материалов дела следует, что в постановлении № 2/Кир по деду об административном правонарушении от 29 января 2024 года в отношении ФИО1 в вину последнему вменялись нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории СНТ «Лесная поляна», расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, муниципальное образование сельское поселение Першинское, а именно:

- к водоисточнику (пруду) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.75 Правил);

- не в полном объеме обеспечена очистка территории садоводческого некоммерческого товарищества, прилегающая к лесному участку, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (п.70 Правил);

- не оборудованы на территории СНТ «Лесная поляна» тупиковые проезды (подъезды) площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15х15 м (п. 5.7 «СП53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)»;

- не предусмотрен на территории СНТ «Лесная поляна» с числом земельных участков более 50 не второй въезд (п.5.3 «СП53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)».

Данные обстоятельства отражены в акте № 744 от 04.12.2023 и послужили основанием для привлечения СНТ «Лесная поляна» к административной ответственности по ч1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и вина СНТ «Лесная поляна» подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.12.2023; копией Устава СНТ «Лесная поляна», согласно которому единоличным исполнительным органом садоводческого некоммерческого товарищества является – председатель товарищества; копиями протоколов № 33, № 34 от 25.06.2023, от 29.07.2023 об избрании ФИО1 в качестве временно исполняющего обязанности председателя СНТ «Лесная поляна», выписками из ЕГРЮЛ от 25.01.2024, от 26.05.2021, актом проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, от 4 декабря 2023 года № 744; постановлением по делу об административном правонарушении от 29.01.2024.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта не освобождает товарищество от соблюдения действующих (введенных после введения объекта в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. 

На момент регистрации СНТ «Лесная поляна» на территории Российской Федерации действовали требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от18.06.2003 № 313, и требования СНиП 30-02-97 «Планировка и Застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». 

Данные нормативные акты содержали требования, аналогичные требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, и «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», нарушение которых вменяется ФИО1 

Таким образом, вновь принятые нормативные акты не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности.

Указанные ФИО1 и его защитником доводы являются несостоятельными, поскольку выявленные надзорным органом нарушения непосредственно касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровью при возможном возникновении пожара. 

Отсутствие при проведении проверки председателя СНТ «Лесная поляна» не ставит под сомнение наличие нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные заявителем доводы о том, что при составлении постановления по делу об административном правонарушении от 29 января 2024 года ему не были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, чем нарушено его право на защиту, являются несостоятельными. 

Разъяснение процессуальных прав, в том числе ст.51 Конституции РФ, лишь в момент составления постановления о возбуждении дела производства по делу об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении права на защиту ФИО1, поскольку после разъяснения вышеназванных положений, он не был лишен возможности давать объяснения, делать замечания и вносить дополнения в составленные материалы по делу об административном правонарушении, однако какие-либо возражения относительно содержания данных материалов не зафиксировал, распорядившись предоставленными ему правами по своему усмотрению.

В то же время в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения вмененные ФИО1 нарушения п.75 Правил.

Пунктом 75 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Данная норма возлагает обязанность по обустройству такой площадки на органы местного самоуправления, а не на хозяйствующий субъект, а потому указание в постановлении на нарушение требований п.75 является излишним.

Между тем данное обстоятельство не влечет отмену постановления от 29 января 2024 года, поскольку установлено не соблюдение СНТ «Лесная поляна» требований п.70 Правил, п.5.3, п.5.7 п. 5.7 «СП53.13330.2019.Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах административного дела доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственный инспектор Александровского и Киржачского районов по пожарному надзору ФИО2 пришла к правильному выводу о наличии в действиях председателя СНТ «Лесная поляна» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления. 

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном отношении, не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственного инспектора Александровского и Киржачского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Лесная поляна» ФИО1 изменить, исключив указание на нарушение председателем СНТ «Лесная поляна» требований п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме». 

В остальной части вынесенное постановление оставить без изменения, а жалобу председателя СНТ «Лесная поляна» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Д.Д. Сергеенко