Дело №2- 567/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 28 июня 2018 года

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко,

при секретаре Охрименко Ю.Н.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Мараховой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улице Шахтерской в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, 

установил:

Прокурор г. Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что 26.04.2018г. сотрудниками прокуратуры города проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем состоянии автомобильных дорог. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 № 221 утвержден Государственный стандарт РФ по требованию к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Стандартом установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Допускаются повреждения покрытия от 0,3 до 7,0 кв.м в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам. В зависимости от групп дорог и улиц установлены сроки ликвидации, а также сроки их ликвидации повреждений от 5 до 10 суток, но не более. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований государственных стандартов на автомобильных дорогах города имеются многочисленные выбоины. Так, согласно акту проверки от 26.04.2018, проведенной прокуратурой города с привлечением государственного инспектора ГИБДД ОМВД России по г.Гуково, на протяжении участка дороги по улице Шахтерской от д.58 до пересечения с ул.Пархоменко г. Гуково протяженностью 265 м асфальтового покрытия выявлены нарушения требований раздела 3 ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - на проезжей части имеются многочисленные просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, а также многочисленные просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Постановлением администрации г. Гуково от 23.11.2015г. №1449 создано Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», на которое возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в городе Гуково свидетельствует о том, что МКУ «УКС и ЖКХ» не исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым. Отсутствие на участках улицы Шахтерской в г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ Р 50597-93, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно. В связи с изложенным, ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, прокурор г. Гуково просил суд обязать МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по улице Шахтерской от д.58 до пересечения с ул. Пархоменко г. Гуково протяженностью 265 м. асфальтового покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 до 1 августа 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Марахова С.В. исковые требования уточнила, просила обязать привести дорожное покрытие проезжей части по улице Шахтерской от д.58 до пересечения с ул.Пархоменко г.Гуково протяженностью 265 м. асфальтового покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 

Представитель ответчика - МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - МУП ПО ЖКХ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ОМВД России по г. Гуково, Администрации г. Гуково о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в суд не явились, причины неявки не сообщили. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации г. Гуково, - ОМВД России по г. Гуково.

Выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Установлено, что 26 апреля 2018 года государственным инспектором ГИБДД ОМВД России по г. Гуково проведено обследование состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Шахтерской от д.58 до пересечения с ул. Пархоменко г. Гуково протяженностью 265 м. По результатам проверки составлен акт, согласно которому по состоянию на 26.04.2018 на участке автомобильной дороги протяженностью 265 м, имеющей асфальтовое покрытие, выявлены просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 0,80*0,61*0,052; 0,30*0,63*0,051, а также многочисленные просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств (л.д.22).

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 этого же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 62 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и указанному закону. Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 октября 1993 г. N 221. В названном Стандарте использованы: ГОСТ 10807-78 "Знаки дорожные. Общие технические условия", ГОСТ 13508-74 "Разметка дорожная", ГОСТ 23457-86 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения", ГОСТ 25695-91 "Светофоры дорожные. Типы. Основные параметры", ГОСТ 26804-86 "Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия", СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", ВСН 24-88 "Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог", Инструкция по эксплуатации железнодорожных переездов, утв. Министерством путей сообщения СССР 19 августа 1991.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 №221 утвержден Государственный стандарт РФ по требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Стандартом установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Допускаются повреждения покрытия от 0,3 до 7,0 кв.м. в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам. В зависимости от групп дорог и улиц установлены сроки ликвидации, а также сроки их ликвидации повреждений от 5 до 10 суток, но не более. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, названными нормативными актами на органы местного самоуправления города Гуково Ростовской области возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога по ул. Шахтерской в г. Гуково протяженностью 1900 м является собственностью муниципального образования г. Гуково (л.д.8).

Постановлением Администрации г. Гуково от 23.11.2015г. №1449 создано муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково»; целью создания указанной организации является «выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4,5,6,11,23,24,25,26 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Уставу МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», к числу основных видов деятельности относится, в том числе, организация деятельности по содержанию объектов, капитальному строительству, реконструкции, ремонту муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города Гуково в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами.

Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия автомобильных дорог в городе Гуково, установленное в ходе проверки, свидетельствует о том, что МКУ «Управление капстроительства и ЖКХ» не исполняются требования вышеуказанного законодательства. Отсутствие по улице Шахтерской г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ Р 50597-93, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

В связи с изложенным суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования, обязав ответчика привести дорожное покрытие проезжей части по улице Шахтерской в г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по улице Шахтерской от д.58 до пересечения с ул. Пархоменко г. Гуково протяженностью 265 м асфальтового покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2018г.

Судья И.Г. Петриченко