Дело № 12-40/18

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2018 г. гор. Тетюши

Судья Тетюшского районного суда Республики Татарстан Сурков А.Г.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по 

<

адрес> ФИО2,

при секретаре Красновой И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу управляющего акционерного общества «Тетюши-Водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

постановлением № старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – управляющий акционерного общества «Тетюши-Водоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в сумме 20000 рублей за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно: - предприятием осуществляется добыча подземных вод на Бизяевском участке недр (водозаборе «Южно-Тетюшский») без утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод; - предприятием осуществляется добыча подземных вод на Бизяевском участке недр (водозаборе «Южно-Тетюшский») в отсутствие проекта водозабора подземных вод. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Тетюшский районный суд Республики Татарстан с жалобой на данное постановление должностного лица.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 свою жалобу поддержал и пояснил, Пользование недрами АО «Тетюши-Водоканал» осуществляется на основании лицензии ТАТ 02007 ВЭ, регистрация лицензии ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ Лицензионными условиями АО «Тетюши-Водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ должно было провести оценку и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать в Управлении по недропользованию по РТ проект водозабора месторождения подземных вод. В этом направлении АО «Тетюши-Водоканал» проводит определенную работу. Поскольку для получения заключения и проекта необходимы значительные финансовые средства, работа не закончена. Просит суд постановление № отменить, дело прекратить по малозначительности административного правонарушения. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по 

<

адрес> ФИО2 жалобу не признал и пояснил, что ФИО1 к административной ответственности привлечен обоснованно, так как является руководителем АО «Тетюши-Водоканал», которое пользуется недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование: - предприятием осуществляется добыча подземных вод без утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод и в отсутствие проекта водозабора подземных вод. Данное правонарушение является длящимся, давность привлечения к административно ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Тетюши-Водоканал» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ТАТ 02007 ВЭ с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Государственная регистрация лицензии произведена ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, предусмотрена обязанность владельца лицензии в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать в Управлении по недропользованию по РТ проект водозабора месторождения подземных вод. 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> в отношении АО «Тетюши-Водоканал», должностными лицами установлено и отражено в постановлении старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, невыполнение обществом и должностным лицом общества пунктов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ лицензии ТАТ 02007 ВЭ, а именно: - предприятием осуществляется добыча подземных вод на Бизяевском участке недр (водозаборе «Южно-Тетюшский») без утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод; - предприятием осуществляется добыча подземных вод на Бизяевском участке недр (водозаборе «Южно-Тетюшский») в отсутствие проекта водозабора подземных вод, что является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, статьи 36.1 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, нарушения лицензионных условий допущены управляющим АО «Тетюши-Водоканал» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в части проведения оценки и утверждения эксплуатационных запасов подземных вод, и ДД.ММ.ГГГГ в части разработки и согласовании в Управлении по недропользованию по РТ проекта водозабора месторождения подземных вод, а постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более двух лет.

Между тем, частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной законодательством или иным нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Нарушения лицензионных условий характеризуются невыполнением АО «Тетюши-Водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведения оценки и утверждения эксплуатационных запасов подземных вод и в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработки и согласовании в Управлении по недропользованию по РТ проекта водозабора месторождения подземных вод.

Следовательно, на следующий день после невыполнения требований лицензионных условий усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вмененное должностному лицу административное правонарушение носит одномоментный характер. На следующий день после неисполнения обязанности предоставить сведения в установленный срок (в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в срок до ДД.ММ.ГГГГ) образуется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении могло быть вынесено административным органом не позднее ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении одногодичного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющего АО «Тетюши-Водоканал» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – управляющий акционерного общества «Тетюши-Водоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в сумме 20000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней через Тетюшский районный суд.

Судья: А.Г. Сурков