Дело № 2а-1470/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 29 августа 2017 года

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Соколовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Рязанской области», Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области, Призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области, Губернатору Рязанской области о признании решения призывной комиссии незаконным, признании действий по выдаче справки вместо военного билета незаконными, обязании выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Рязанской области», Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области, Призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области, Губернатору Рязанской области о признании решения призывной комиссии незаконным, признании действий по выдаче справки вместо военного билета незаконными, обязании выдать военный билет. 

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в период с 01 сентября 2005 года (с момента зачисления в Рязанский филиал Московского университета МВД России на должность 

<

данные изъяты>) по настоящее время является сотрудником органов внутренних дел, ввиду чего в указанный период времени имел право на отсрочку от призыва в вооруженные силы Российской Федерации. 

С момента постановки на воинский учет по настоящее время административный истец проживал по месту регистрации, повестки о необходимости явиться в военкомат ему не направлялись ни по месту жительства, ни по месту работы, которое было известно сотрудникам Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани Рязанской области. От призыва на военную службу не уклонялся, розыскных мероприятий в отношении него не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста зачисления в запас вооруженных сил РФ – 27 лет. В апреле 2017 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области с просьбой зачислить его в запас и выдать документы воинского учета (военный билет), так как ранее он на военную службу не призывался и военную службу не проходил, на военном учете состоял. 

27 апреля 2017 года ФИО1 прошел комиссию в Военном комиссариате Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области, решением призывной комиссии от 27 апреля 2017 года установлено, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований, 05 мая 2017 года административный ответчик зачислен в запас, в качестве документа воинского учета взамен военного билета выдана справка. 

Действия административных ответчиков полагал незаконными, необоснованными, нарушающими его, административного истца, права, поскольку они могут повлечь для ФИО1 как действующего сотрудника органов внутренних дел негативные последствия, а так же негативно отразиться на его последующем трудоустройстве. 

Просит признать незаконными действия должностных лиц военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани Рязанской области по выдаче ФИО1 справки взамен военного билета. Признать незаконным решение Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани Рязанской области от 27 апреля 2017 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать Военный комиссариат Рязанской области по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани выдать ФИО1 военный билет. 

Определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 26 июля 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика были привлечено высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - Губернатор Рязанской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что с 01 сентября 2007 года проживал по месту регистрации, проходил службу в ОВД. После окончания обучения представил в военкомат справку о прохождении службы в органах внутренних дел. Повесток из военкомата не получал. От службы в армии не уклонялся. В случае увольнения сотрудника ОВД, отдел кадров направляет соответствующее сообщение в военкомат. Каких-либо запросов из военкомата в отдел кадров ОВД не поступало. Указывал на тот факт, что как сотрудник органов внутренних дел имел право на отсрочку от призыва в вооруженные силы РФ. Кроме того, у административных ответчиков не имелось оснований к принятию оспариваемых решений, поскольку он достиг возраста 27 лет ДД.ММ.ГГГГ, и не подлежал призыву после 01 января 2014 года, тогда как не прохождение службы по призыву без законных на то оснований до 01 января 2014 г. правового значения не имеет. Просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей, ранее в судебном заседании заявленные требования не признали, суду пояснили, что с момента постановки на учет и до достижения 27-летнего возраста гражданин является подлежащим призыву на военную службу. Гражданин обязан явиться на заседание призывной комиссии, представить все необходимые документы, после чего призывная комиссия выносит решение о предоставлении отсрочки, либо отказе в ее предоставлении. Поскольку в период с 2010 года по 2014 год административный ответчик подлежал призыву, в призывную комиссию не являлся, о наличии законных оснований к предоставлению ему отсрочки от призыва не заявлял, документов, подтверждающих право на отсрочку не представлял, решения призывной комиссии и военного комиссариата являются законными и обоснованными. Просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, изучив и исследовав письменные материалы дела, находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в редакции от 01.12.2014 г. решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 226 КАС РФ суд проверяет законность оспариваемых актов в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет юридически значимые обстоятельства, в полном объеме.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а также факт соблюдения срока обращения в суд (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на военную службу не призываются.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинский обязанности военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Пунктом 1.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ в редакции ФЗ от 02.07.2013 г. № 170-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 34 раздела III Порядка и условий признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 в редакции от 20.05.2014 г. № 465 (далее – Положение о призыве на военную службу), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п.35 Положения о призыве на военную службу).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 Положения о призыве на военную службу).

Таким образом, для зачисления гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет по основанию, установленному пунктом 1.1. статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе» он должен состоять на воинском учете, подлежать призыву на военную службу, фактически не пройти военную службу, не имея на то законных оснований; при этом юридически значимым является период после 01.01.2014 года.

Судом бесспорно установлено, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 29 марта 2004 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области. 

15 июня 2002 года ФИО1 окончил среднюю общеобразовательную школу № 

<

адрес>, с 02 сентября 2002 года по 30 июня 2005 года проходил обучение в 

<

данные изъяты>, с 28 июля 2005 года по 30 июля 2010 года проходил обучение в Рязанском филиале Московского университета МВД России по специальности 

<

данные изъяты>, с 16 июня 2005 года по настоящее время проходит службу в УВД по Рязанской области (в настоящее время УМВД России по Рязанской области). 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами Личного дела призывника ФИО1 № К 9101134, обозревавшегося в открытом судебном заседании, копии которых имеются в материалах дела, а именно: Учетной картой призывника от 29 марта 2004 года, аттестатом о среднем образовании от 15 июня 2002 года, Справкой № 547 ГОУ ПУ № 11 от 24.03.2005г., Справкой № 359 ГОУ ПУ № 11 от 29.03.2004г., справкой Рязанского филиала Московского университета МВД России № 3/858 от 10 октября 2005 года, справкой Рязанского филиала Московского университета МВД России № 3/587 от 28 сентября 2006 года, справкой Рязанского филиала Московского университета МВД России № 3/942 от 25 сентября 2007 года, справкой Рязанского филиала Московского университета МВД России № 3/877 от 03 сентября 2008 года, справкой Рязанского филиала Московского университета МВД России № 43/60-3/979 от 07 сентября 2009 года, справкой УВД по Рязанской области № 9/1183 у от 18 октября 2010 года. 

Кроме того, факт прохождения административным истцом службы по контракту в органах внутренних дел непрерывно в период с 2005 г. по настоящее время подтверждается имеющимися в материалах дела копиями контрактов о службе в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, справкой УМВД России по Рязанской области исх. № 9/486 уч. от 06.07.2017 г.

Решением призывной комиссии № 30/457 от 24 октября 2005 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок до 30 июля 2010 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией указанного решения. 

В период с 30 июля 2010 г. по апрель 2017 г. административный ответчик в Военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области а также на заседания призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области не являлся, документов, подтверждающих наличие у него права на отсрочку от призыва в вооруженные силы РФ не представлял, решение об отсрочке от призыва ФИО1 призывной комиссией Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области не выносилось. 

Одновременно 18.10.2010 г. заместителем начальнику УРЛСУВД по Рязанской области направлена в адрес ВРИО начальника отдела военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожному округам г. Рязани справка № 9/1183 уч., выданная ФИО1 в том, что он проходит службу в УВД Рязанской области с 14.08.2010 г. в звании 

<

данные изъяты>, со ссылкой на соответствующие приказы по личному составу, оригинал которой хранится в личном деле призывника ФИО1 № К 9101134.

24 апреля 2017 года Начальником отдела ОК УРЛС УМВД России по Рязанской области в адрес Начальника отдела военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожному округам г. Рязани направлен именной список граждан, поступивших на службу в УМВД России по Рязанской области, с просьбой о зачислении на специальный воинский учет ФИО1 Решением призывной комиссии № 4/27 лет 4/19 от 27 апреля 2017 года ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

27 апреля 2017 года ФИО1 выдана справка взамен военного билета серии АС № 0058356, которая, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 г. № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования систем воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», выдается взамен военного билета гражданину Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Справка взамен военного билета в соответствии с п.1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (Приложение к форме1/У), утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 г. № 495, является основным документом воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности, оформляется и выдается гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

13 июля 2017 года ФИО1 в пределах предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на оспаривание решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица, нарушающего его права, свободы, законные интересы, подал в Железнодорожный районный суд г. Рязани административное исковое заявление о признании незаконными решения Призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного района г. Рязани Рязанской области о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и действий должностных лиц Военного комиссариата Московского и Железнодорожного района г. Рязани Рязанской области по выдаче ему справки вместо военного билета, а также об обязании выдать ему военный билет.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Возражая против удовлетворения заявленных административным истцом требований, полагая их незаконными и необоснованными, а решение призывной комиссии и действия военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани Рязанской области законными и обоснованными, представители административных ответчиков ссылались на то обстоятельство, что ФИО1 не исполнил возложенной на него законом обязанности явиться в военный комиссариат и на заседание призывной комиссии, заявить о наличии у него права на отсрочку от призыва в ВС РФ и представить подтверждающие это право документы, что само по себе является основанием к признанию административного истца не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований.

Рассматривая указанные выше доводы представителей административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что они подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права. 

Действительно, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. 

Согласно ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В силу ч.2 ст.10 ФЗ «О воинской обязанности военной службе» должны вручаться гражданам, подлежащим призыву на военную службу, лично, под расписку.

В период с 2010 г. по 2014 год в адрес ФИО1 направлялись повестки о явке в Военный комиссариат 24 октября 2011 года, 02 мая 2012 года, 02 июня 2012 года, 20 июня 2012 года, 23 апреля 2013 года, 21 июня 2013 года для призыва на военную службу, однако указанные повестки лично ФИО1 под расписку вручены не были, что подтверждается пояснениями представителя административного ответчика, оригиналами указанных повесток, хранящихся в личном деле призывника ФИО1, в которых отсутствует подпись призывника, имеются отметки о службе ФИО1 в полиции, «в дверь», об отказе родственников ФИО1 от получения и подписи. ФИО1 по указанным повесткам в военный комиссариат, призывную комиссию не являлся. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, не оспаривалось представителями административных ответчиков, что решением призывной комиссии от 24 октября 2005 года ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 30 июля 2010 года на основании - в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел, по пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона № 53 – ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

В период с 28 июля 2005 года по 30 июля 2010 года ФИО1 проходил обучение в Рязанском филиале Московского университета МВД России по специальности 

<

данные изъяты>, с 14 августа 2010 года проходил службу в УВД по Рязанской области, по настоящее время проходит службу в УМВД России по Рязанской области, что подтверждается материалами дела, не оспаривалось сторонами. 

18 октября 2010 года из УВД по Рязанской области в Военный комиссариат Рязанской области по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани направлена справка о поступлении ФИО1 на службу в УВД по Рязанской области с 14 августа 2010 года с указанием должности, специального звания, ссылками на соответствующие приказы по личному составу.

Таким образом, судом установлен и не оспаривался сторонами факт поступления ФИО1 непосредственно по окончании образовательной организаций высшего образования МВД России на службу в органах внутренних дел, которую административный ответчик проходит по настоящее время, без перерывов.

В силу п.п. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона № 53 – ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ, от 03.07.2016г. № 305-ФЗ), отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 имел право на отсрочку от призыва на военную службу на основании п.п. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона № 53 – ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п.1.1 ст.28 ФЗ № 53 – ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», введенного в действие Федеральным законом от 02.07.2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», с 01.01.2014 г., при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в порядке, предусмотренном Положением о призыве на военную службу.

Принимая во внимание тот факт, что непрохождение административным истцом военной службы по призыву вызвано уважительными причинами, ФИО1 имел право на отсрочку от призыва вплоть до достижения им возраста 27 лет, руководствуясь приведенными выше нормами права в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что законных оснований к вынесению заключения о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, у призывной комиссии военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области не имелось.

Сам по себе факт неявки административного ответчика в военный комиссариат, призывную комиссию, не предоставление им документов, подтверждающих право на отсрочку от призыва, не могут служить основанием к признанию административного ответчика не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, учитывая, что право на отсрочку у него имелось. 

Кроме того, в соответствии с п. 36 Положения о призыве на военную службу, при увольнении граждан со службы органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы письменно извещают военные комиссариаты по месту жительства или месту пребывания граждан об этом с указанием основания увольнения. 

Согласно п. 37 Положения о призыве на военную службу, руководители соответствующих органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы представляют ежегодно, до 1 октября, в военные комиссариаты по месту жительства призывников документы, подтверждающие прохождение ими службы в этих органах, а также обучение в образовательных организациях указанных органов.

В силу п. 38 Положения о призыве на военную службу, контроль за осуществлением воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, возлагается на органы военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у военного комиссариата и призывной комиссии отсутствовали основания полагать, что административный истец утратил право на отсрочку от призыва в связи с увольнением из органа внутренних дел, поскольку такие сведения в их адрес из органа внутренних дел, где проходил службу ФИО1 не поступало. 

Суд учитывает, что фактов вручения повесток лично под роспись ФИО1, уклонения ФИО1 от призыва, проведения в отношении него розыскных мероприятий не установлено. Место жительства и место работы административный ответчик не менял, они были известны должностным лицам военного комиссариата, которые иных мер к обеспечению явки ФИО1 в военный комиссариат, призывную комиссию, кроме попыток вручения повесток по месту жительства административного ответчика, в частности путем направления повесток по месту службы ФИО1, путем направления соответствующего письменного обращения в органы внутренних дел, не предпринимали. Сотрудниками военного комиссариата также не принималось мер к проверке факта службы ФИО1 в органах внутренних дел, дающего последнему право на отсрочку от призыва, в том числе путем направления соответствующих запросов. Кроме того, с 01 сентября 2005 года и по настоящее время ФИО1 из органов внутренних дел не увольнялся, место службы не изменял, в связи с чем обязанности по уведомлению об этом военного комиссариата в двухнедельный срок в соответствии со ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности военной службе» у административного ответчика не возникло. 

Факт не исполнения руководителем органа внутренних дел, в котором проходил службу ФИО1, предусмотренных п. 37 Положения о призыве на военную службу обязанностей по представлению ежегодно, до 1 октября, в военные комиссариаты по месту жительства призывников документов, подтверждающих прохождение ими службы, не может негативно влиять на права административного истца. 

При вынесении решения суд также принимал во внимание следующее.

Призыв осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 189 «О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» весенний призыв 2014 года установлен с 1 апреля по 15 июля 2014 г.

Таким образом, ФИО1, достигший 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, не мог быть призван на срочную службу после 1 января 2014 г., в период следующего за этой датой первого весеннего призыва, поскольку достиг возраста зачисления в запас, следовательно, факт уклонения его от призыва после 01 января 2014 г. установлен быть не может, так как в весенний призыв 2014 года мер к призыву административного ответчика на срочную службу не принималось и приниматься не могло.

Обстоятельства, связанные с непрохождением военной службы по призыву лицом, подлежащим призыву на военную службу, в период, предшествующий 01.01.2014 г., в том числе неисполнения этим лицом возложенной ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе обязанности» обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении образования, места работы или должности, правового значения не имеет. Аналогичная позиция изложена в Кассационном Определении Верховного Суда РФ от 15.03.2017 г. № 81-КГ16-30.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законных оснований к вынесению заключения о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, у призывной комиссии военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области не имелось, суд полагает необходимым требования административного истца удовлетворить, решение Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани Рязанской области от 27 апреля 2017 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований признать незаконным, отменить.

В силу п. 4, п. 5, п. 6, п. 7 ч. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе обязанности» Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет (в ред. Федеральных законов от 02.10.2006 N 159-ФЗ, от 02.07.2013 N 170-ФЗ); не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет (абзац введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ); не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно п. 35 Положения о воинском учете, снятие с общего воинского учета и зачисление на специальный воинский учет граждан, поступивших на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности рядового и начальствующего состава и имеющих специальные звания, производится в военных комиссариатах по мотивированным ходатайствам указанных органов и учреждений, направляемым в военные комиссариаты по месту жительства или месту пребывания граждан, с приложением именных списков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.04.2008 г. №277, от 27.06.2017 г. № 754).

Мотивированное ходатайство органа внутренних дел о снятии с общего воинского учета и зачислении на специальный воинский учет ФИО1 направлено в военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов г. Рязани Рязанской области, что не оспаривалось сторонами.

Формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; персональной электронной карты; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; персональной электронной карты; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения устанавливаются согласно приложению N 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. № 495. 

В силу п. 7 Инструкции утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. № 495, Военные комиссары субъектов Российской Федерации, начальники отделов военных комиссариатов по муниципальным образованиям организуют и осуществляют воинский учет граждан по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев, по месту их пребывания, в пределах обслуживаемой территории; организуют и осуществляют контроль за ведением органами местного самоуправления первичного воинского учета; организуют и осуществляют контроль за ведением организациями воинского учета.

Учитывая, что решение Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани Рязанской области от 27 апреля 2017 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признано незаконным и отменено настоящим судебным решением, требования административного истца в части признания незаконными действий должностных лиц Военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани Рязанской области по выдаче ему справки вместо военного билета и об обязании Военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани Рязанской области выдать ФИО1 военный билет также подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Рязанской области», Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области, Призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области, Губернатору Рязанской области о признании решения призывной комиссии незаконным, признании действий по выдаче справки вместо военного билета незаконными, обязании выдать военный билет – удовлетворить.

Решение Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному району г. Рязани Рязанской области от 27 апреля 2017 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов г. Рязань Рязанской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет на основании принятого в соответствии с действующим законодательством решения о зачислении в запас.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 04 сентября 2017 года.

Судья