Дело № 2-2157/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре Скриповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Челябинска о признании недвижимой вещи бесхозяйной, возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курчатовского района г.Челябинска обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Челябинска о признании дороги по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес> бесхозяйной недвижимой вещью, возложении обязанности на администрацию города Челябинска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет вышеуказанной бесхозяйной недвижимой вещи в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки было выявлено, что на территории Курчатовского района г. Челябинска находится дорога по ул. 

<

адрес> в г. Челябинске, которая имеет повреждения в виде ям, выбоин, провалов, просадок, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст. Указанный объект недвижимости не числится в реестре муниципальной собственности и в реестре федерального имущества, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют зарегистрированные на него права, что свидетельствует об его бесхозяйности. Указанная дорога предназначена для движения автомобильного транспорта, является местным проездом.

Администрацией г. Челябинска не предпринято мер по включению в реестр муниципального имущества и государственной регистрации права муниципальной собственности на дорогу по 

<

адрес> в г. Челябинске.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на вышеуказанный недвижимый объект ставит под угрозу жизнь и здоровье, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие собственника в сфере дорожной деятельности может привести к наступлению тяжких последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждению транспортных средств.

Ссылаясь на ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор просил исковые требования удовлетворить.

Старший помощник прокурора Курчатовского района г.Челябинска Жинжина Т.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил (л.д. 27).

Представители третьих лиц комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 26, 28).

Представитель Управления Росреестра по Челябинской области представил письменный отзыв на иск, в котором вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела без его участия (л.д. 29-31). 

Выслушав старшего помощника прокурора Курчатовского района г. Челябинска, исследовав все материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска проведена проверка по выявлению бесхозяйного имущества, в ходе которой была выявлена дорога по ул. 

<

адрес>, без принадлежности какому-либо собственнику (л.д. 78).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 36 Устава г. Челябинска администрация г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.

К вопросам местного значения города Челябинска относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Челябинска).

В соответствии с ч. 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации.

Дорога по ул. 

<

адрес> является сооружением капитального характера, неразрывно связанным с землей, то есть является недвижимым имуществом. 

Указанный объект предназначен для решения вопросов местного значения и относится к муниципальному имуществу в силу закона, в связи с чем подлежит включению в реестр муниципальной собственности г. Челябинска. Право собственности муниципального образования «город Челябинск» на указанную автомобильную дорогу подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу частей 1, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из содержания данной правовой нормы следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования, на учет в качестве бесхозяйного обладает также только орган местного самоуправления.

По сведениям комитета градостроительства и архитектуры 

<

адрес> дорога по ул

<

адрес> относится к местным проездам (л.д. 9).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Челябинской области в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствует информация о дороге по ул

<

адрес> (л.д. 11). 

В реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в реестре федерального имущества, в реестре муниципального имущества г. Челябинска вышеуказанный объект недвижимости не значится (л.д. 18-19, 22).

Таким образом, дорога по ул. 

<

адрес> не имеет собственника и является бесхозяйной недвижимой вещью.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Необращение органа местного самоуправления в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет спорного объекта недвижимости как бесхозяйной недвижимой вещи свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Курчатовского района г. Челябинска направлено требование в Управление дорожного хозяйства администрации г. Челябинска о предоставлении информации о надлежащем содержании объектов дорожно-уличной сети, в том числе дороги по 

<

адрес>. 

Из сообщения МБУ «Управление дорожных работ г. Челябинска» следует, что мероприятия в сфере дорожной деятельности по ул

<

адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ года не проводились, так как данная улица отсутствует в муниципальном контракте на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г. Челябинска (л.д. 10). 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Курчатовского района г. Челябинска о признании дороги по ул. 

<

адрес> бесхозяйной недвижимой вещью, возложении обязанности на администрацию города Челябинска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет вышеуказанной бесхозяйной недвижимой вещи.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает, что срок для исполнения решения суда в двенадцать месяцев с момента вступления решения в законную силу является разумным и достаточным для исполнения требований о возложении на администрацию города Челябинска обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет вышеуказанной бесхозяйной недвижимой вещи.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора Курчатовского района г.Челябинска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бесхозяйной недвижимой вещью дорогу по ул. 

<

адрес>. 

Обязать администрацию города Челябинска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - дороги по ул

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Т.Р. Щеркина