Дело № 3а-161/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 6 марта 2019 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретаре Еремеевой С.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В., представителя административного истца ОАО «Нытва» ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Нытва» об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

у с т а н о в и л:

25 ноября 2017 г. Правительством Пермского края принято постановление № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 944-п), которым определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год согласно приложению к данному Постановлению (далее – Перечень). Нормативный правовой акт 30 ноября 2017 г. размещён на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 4 декабря 2017 г. опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 48.

Пунктом 3311 таблицы № 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в Перечень включено здание с кадастровым номером **36, расположенное по адресу: ****, пунктом 3312 – здание с кадастровым номером **45, расположенное по адресу: ****, пунктом 3329 – здание с кадастровым номером **135, расположенное по адресу: ****.

Таким образом, налоговая база объектов недвижимости с кадастровыми номерами **36, **45 и **135 при определении налога на 2018 год определяется как их кадастровая стоимость.

Открытое акционерное общество «Нытва» (далее также – административный истец, ОАО «Нытва»), являясь собственником приведённых выше объектов капитального строительства, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия пунктов 3311, 3312 и 3329 таблицы 1 Перечня, утверждённого Постановлением № 944-п, ссылаясь на то, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами **36, **45 и **135 не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость; включение этих зданий в Перечень противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс РФ) и статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – Закон № 141-ПК), нарушает права и законные интересы ОАО «Нытва» в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество организаций.

В судебном заседании представитель административного истца ОАО «Нытва» ФИО1, действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании участие не принимала, просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса РФ).

Законом № 141-ПК налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казённых учреждений Пермского края (пункт 1 части 1 статьи 2).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края. Названным Министерством данный перечень был сформирован, а в дальнейшем этот перечень Правительством Пермского края был утверждён Постановлением № 944-п.

Таким образом, Постановление № 944-п издано Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликовано (обнародовано), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. № 223-п, указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункту 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края», и это обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующего имущества: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ определено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Нытва» является собственником, в том числе следующих объектов недвижимого имущества, находящихся по адресу: ****, включённых в Перечень:

5-этажное здание административно-бытового корпуса, назначение: нежилое, площадью 3772,4 кв. м, с кадастровым номером **36 (пункт 3311 Перечня);

1-этажное здание цеха биметалла с административно-бытовым корпусом, назначение: нежилое, площадью 45986,7 кв. м, с кадастровым номером **45 (пункт 3312 Перечня);

2-этажное административное здание, назначение: нежилое, площадью 363,9 кв. м, с кадастровым номером **135 (пункт 3329 Перечня). 

Все объекты капитального строительства расположены на земельном участке с кадастровым номером **120, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: под промышленные предприятия.

Основным видом деятельности ОАО «Нытва», согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является производство холоднотянутого штрипса, относимый к коду 24.32 (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Эта группировка включает в себя производство плоского стального проката с покрытием или без покрытия, в рулонах или в виде прямой ленты шириной менее 600 мм путём вторичной холодной прокатки горячекатаного плоского проката.

Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, не предполагает размещения на нём офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является одним из предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ условий отнесения зданий к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, критерием для признания того, что здание предназначено или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения является размещение в здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. При этом использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия (собственника здания) и не являющейся определённым этапом такой деятельности.

Из анализа актов обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 25 мая 2018 г., составленных Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 17 мая 2018 г. № СЭД-31-02-2-2-586, следует, что:

5-этажное здание административно-бытового корпуса (кадастровый номер **36), общей площадью 3772,3 кв. м., является нежилым; в ходе осмотра установлено, что нежилые помещения общей площадью 66,6 кв. м, находящиеся на 4-м этаже (менее 20 % от общей площади здания), используются под офисы (кабинеты) сотрудников ОАО «Нытва», остальная часть нежилых помещений пустует;

1-этажное здание цеха биметалла с административно-бытовым корпусом (кадастровый номер **45), общей площадью 45986,7 кв. м., является нежилым; в ходе осмотра установлено, что нежилые помещения общей площадью 37637,2 кв. м, используются под производственные помещения, что составляет 82 % от общей площади здания;

2-этажное административное здание (кадастровый номер **135), общей площадью 363,9 кв. м, является нежилым; в ходе осмотра установлено, что здание фактически не используется для размещения офисов (кабинетов), здание пустует.

Помещения в здании с кадастровым номером **36, как следует из технического паспорта, относятся к производственным и имеют различные наименования: кабинеты, коридоры, венткамеры, уборная, умывальная, душ, кладовые, лестничные клетки и т.д.

Согласно данным технического паспорта здания с кадастровым номером **45, помещения в нём также относятся к производственным и имеют различное наименование: кладовка, коридор, раздевалка, уборная, умывальная, табельная, ОТК, цеховая, мастерская, кабинет и т.д.

Из технического паспорта здания с кадастровым номером **135 следует, что оно имеет назначение «информационно-вычислительный центр». В здании предусмотрены следующие производственные помещения: коридор, тамбур, кладовая, умывальная, машинный зал, операторская.

Таким образом, спорные здания не предназначены и не используются фактически для размещения в них офисов и сопутствующей инфраструктуры. В зданиях не осуществляется самостоятельная деловая, административная или коммерческая деятельность, прямо или косвенно не связанная с обеспечением производственной деятельности ОАО «Нытва». Перечисленные здания (два из трёх) используются для производственных целей предприятия и размещения административного персонала организации. Помещения, находящиеся в заданиях, направлены на обеспечение деятельности ОАО «Нытва» и не отвечают критериям, которые определены в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Расположенные в спорных зданиях помещения, поименованные как «кабинеты», не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей инфраструктуре, учитывая, что термин «кабинет» не является тождественным (равным по значению) термину «офис». Занимаемые персоналом ОАО «Нытва» кабинеты используются самим налогоплательщиком для целей осуществления хозяйственной деятельности, в аренду третьим лицам помещения в зданиях не сдаются.

Необходимо учитывать, что в Перечень по своей цели и смыслу подлежат включению такие здания (строения, сооружения), которые используются или могут быть использованы в целях делового, административного или коммерческого назначения. То есть это такие объекты недвижимости, которые с экономической точки зрения в процессе их самостоятельной эксплуатации способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли, и именно поэтому налогообложение таких объектов регулируется законодателем в специально установленном порядке.

Само по себе указание в техническом паспорте и в кадастровой выписке на наименование здания – административно-бытовой корпус, административный корпус для отнесения его к категории административно-делового центра недостаточно.

Спорные объекты капитального строительства не являются объектами недвижимости, в отношении которых при действующем правовом регулировании допустимо использовать его кадастровую стоимость для последующего определения размера налоговой базы, поскольку с экономической точки зрения такие объекты недвижимости не приносят самостоятельного дохода и их использование возможно исключительно по функциональному назначению.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность включения спорных объектов недвижимости в Перечень, утверждённый Постановлением № 944-п.

Однако Правительство Пермского края доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие принадлежащего ОАО «Нытва» недвижимого имущества условиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и необходимым для включения этих зданий в оспариваемый Перечень, не представило.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении административного дела, мероприятия по определению видов фактического использования спорных объектов недвижимости на момент их включения в Перечень Правительством Пермского края не производились. Включение объектов недвижимости (зданий) с кадастровыми номерами **36, **:45 и **135 в Перечень произведено на основании сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, представленных в Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края.

Оценивая представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорные объекты недвижимости включены в Перечень, утверждённый Постановлением № 944-п, без соблюдения требований статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и статьи 2 Закона № 141-ПК, и это нарушает права и законные интересы ОАО «Нытва», так как незаконно возлагает на предприятие обязанность по уплате налога на имущество организаций.

Учитывая, что оспариваемый административным истцом региональный нормативный правовой акт принят с нарушением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, требования ОАО «Нытва» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Оспариваемый административным истцом Перечень в части пунктов 3311, 3312 и 3329 подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

В силу положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Пермского края в пользу ОАО «Нытва» подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление открытого акционерного общества «Нытва» удовлетворить. 

Признать не действующими со дня принятия пункты 3311, 3312 и 3329 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Взыскать в пользу открытого акционерного общества «Нытва» с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 13 марта 2019 г.

Решение в законную силу не вступило.

Судья – подпись