Дело № 2-1329/2024

УИД 34RS0019-01-2024-003420-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2024 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре судебного заседания Федорчук А.Г.,

с участием прокурора Оганесяна Б.Л.

представителя ответчика Администрации городского округа-город Камышин, третьего лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин – ФИО1

представителя третьего лица МБУ «Благоустройство» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа-город Камышин о понуждении к выполнению дорожных работ,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа-город Камышин о понуждении к выполнению дорожных работ.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием дорог местного значения городского округа-город Камышин, в том числе внутриквартальных проездов. В ходе проверки установлено, что в нарушение п№ .... в пределах г. Камышин, на асфальтобетонном покрытии проезжей части дорог по .... в районе КПП АО «Камышинский стеклотарный завод», а также внутриквартральных проездов к домам №.... имеются дефекты в виде отдельных повреждений-выбоин, просадок). Кроме того, освещение дороги по .... отсутствует в границах от ....

На основании изложенного с учетом уточненных требований просит обязать администрацию городского округ-город Камышин в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по устранению дефектов улично-дорожной сети в виде отсутствия бордюрного камня напротив подъезда № .... .... занижения проезжей части относительно люка колодца глубиной 21,5 см (.... .... ....; обязать администрацию городского округа-город Камышин в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие искусственного освещения автомобильной дороги по ...., в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Участвующий в судебном заседании прокурор Оганесян Б.Л. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Подтвердил, что изображения приобщенные представителем администрации относятся к месту проведения проверки. 

Представитель ответчика Администрации городского округа-город Камышин, третьего лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа- г. Камышин ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, в части организации освещения улиц, так как провести указанные работы невозможно по причине близкого расположения объектов обороны (войсковая часть). Также пояснила, что в следующем году запланировано проведение работ по благоустройству именно в районе ...., полагает, что будет разумным установит срок исполнения решения суд, в указанной части, после лета 2025 года, так как в осенне-весенний период обустройство дорог и бордюров нецелесообразно.

Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Представитель третьего лица Отделение ГИБДД МО МВД России «Камышинский», извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

С учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257), автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Частью 18 указанной статьи классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории (п. 3 Правил классификации).

Таким образом, законодателем определены различные категории автомобильных дорог, в зависимости от их функционального назначения и технических характеристик, как следствие для каждой из категорий предъявляются определенные нормативные требования и стандарты.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в силу положений ст. 13 Федерального закона № 257, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказами Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и от 31.05.2019 № 255-ст соответсвенно утверждены: "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ 50597-2017) - устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям; "ГОСТ Р 58401.1-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные дорожные и асфальтобетон. Система объемно-функционального проектирования. Технические требования" – стандарт распространяется на асфальтобетонные дорожные смеси и асфальтобетон, запроектированные по системе объемно-функционального проектирования и устанавливает технические требования к ним, а также к исходным материалам для их приготовления.

Требования Государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

В силу положений п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

При рассмотрении гражданского дела установлены следующие обстоятельства. 

В муниципальной собственности городского округа – город Камышин находятся автомобильные дороги расположенные по ул...., что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности и сторонами не оспаривается.

Указанные автомобильные дороги на основании договора ответственного хранения от ДД.ММ.ГГГГ переданы на хранение МБУ г. Камышина «Благоустройство».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» составлен акт выездного обследования ...., согласно которого на указанных отрезках улиц имеются недостатки, в числе прочих нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: отсутствие бордюрного камня напротив подъезда № .....

Участок проезжей части дороги, о ремонте которого указано в исковом заявлении прокурора, фактически является объектом транспортной инфраструктуры по адресу: ...., предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования.

Судом также учитывается, что тротуары, проезд вдоль многоквартирных домов находится на территории муниципального образования и являются общедоступным.

Статьей 36 Устава городского округа - город Камышин установлено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского круга - город Камышин является Администрация городского округа.

В силу п. 2 ст. 45 Устава учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени городского округа выступает Администрация городского круга в лице Главы городского округа либо уполномоченное им структурное подразделение Администрации городского округа

Согласно п. 3 ст. 45 Устава Администрация городского округа осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог местного значения городского округа - город Камышин.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБУ г. Камышина «Благоустройство» бюджетное учреждение создано для выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий Администрации городского округа - город Камышин.

Учредителем бюджетного учреждения является Комитет жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин (п. 1.5 Устава).

Пунктом 2.2.1 Устава МБУ г. Камышина «Благоустройство» установлено, что учреждение в целях реализации предмета деятельности и целей, указанных в настоящем уставе, осуществляет текущее содержание автомобильных дорог в границах муниципального образования.

Договором ответственного хранения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин и МБУ г. Камышина «Благоустройство», муниципальному учреждению переданы на хранение с правом использования автомобильные дороги, а также внутриквартальные дороги напротив домов в том числе .....

Таким образом, Администрация городского округа-город Камышин как собственник автомобильной дороги местного значения и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления реализует полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа-город Камышин.

При указанных обстоятельствах подлежат удовлетворению требования прокурора, предъявленные именно к администрации по устранению дефектов улично-дорожной сети в виде отсутствия бордюрного камня напротив подъезда ....

В части разрешения требования прокурора по факту нарушений связанных с занижением проезжей части относительно люка колодца глубиной 21,5 см (....) суд исходит из представленных стороной истца фотографий, на которых четко изображен колодец люка, в районе нестационарного торгового объекта, который очевидно возвышается над дорожным полотном, таким образом, недостаток дороги в виде «просадки» фактически отсутствует, скорее имеет место несоответствие высоты колодца люка относительно дорожного покрытия, как следствие требования прокурора, в указанной части, удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования прокурора об обеспечении наличия искусственного освещения автомобильной дороги по ...., в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. ГОСТ Р 50597- 2017 суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Исходя из требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно, доля неработающих светильников не должна составлять более 5% от их общего количества. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Исходя из требований п. 8 ч.1 ст. 4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин, утвержденных Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31.07.2013 №29 перечень работ по благоустройству территории городского округа - город Камышин включает в себя в том числе освещение улиц.

Статьей 14 Правил благоустройства к элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления).

Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций должны освещаться в темное время суток.

Собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны:

следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт;

следить за исправным и безопасным состоянием и удовлетворительным внешним видом всех элементов и объектов, размещенных на опорах наружного освещения;

своевременно производить замену фонарей наружного освещения.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства освещение дороги по ...., в вышеуказанных границах, отсутствует, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и не опровергается стороной ответчика.

Доводы о невозможности установки освещения улиц в силу притязаний и (или) препятствий со стороны третьих лиц суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждаются материалами дела, иными доступными доказательствами.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. 

Отсутствие освещения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и бездействии администрации городского округа – город Камышин, поскольку, исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Поскольку администрация городского округа – город Камышин в силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 36 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, она обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории города, в том числе организовать освещение автомобильной дороги по ...., в границах от ...., в соответствии с требованиями соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в связи с чем заявленные городским прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при это срок исполнения решения суда подложенный прокурором (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) суд находит разумным, оснований для его изменения со стороны иных участников дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа-город Камышин о понуждении к выполнению дорожных работ удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа-город Камышин в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по устранению дефектов улично-дорожной сети в виде отсутствия бордюрного камня напротив подъезда № .... .... .....

Обязать Администрацию городского округа-город Камышин в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие искусственного освещения автомобильной дороги по .... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении требований Камышинского городского прокурора к Администрации городского округа-город Камышин об устранении занижения проезжей части в районе .... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий М.М. Топорков

Мотивированный текст решения изготовлен 26.09.2024