Дело № 2-293/2025

УИД 32RS0031-01-2025-000315-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 12 августа 2025 г. 

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее - ОСФР по 

<

адрес>), в котором просит признать право на получение мер социальной поддержки на основании ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в виде ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязать предоставлять меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территории зон радиоактивного загрязнения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылается на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился ребенок - дочь ФИО3, в связи с чем она обратилась в ОСФР по 

<

адрес> за назначением мер социальной поддержки, а именно: ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территории зон радиоактивного загрязнения. Однако, решениями ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.001549/2025-0619458 и №.001549/2025-0619459 ей было отказано в назначении указанных мер социальной поддержки, так как отсутствует условие постоянного проживания (работы) заявителя в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата. В распоряжении ОСФР имеются сведения о регистрации заявителя по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, что является нарушением факта постоянного проживания в зоне радиоактивно загрязнения. 

С решениями об отказе в предоставлении мер социальной поддержки истец не согласна, поскольку изменения, устанавливающие условие постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением мер социальной поддержки в течение определенного срока были внесены в ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» статьей 2 Федерального закона № 388-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Законодатель установил в качестве условия назначения выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению. Одновременно с этим было предусмотрено сохранение установленных условий реализации права на ежемесячную денежную выплату для граждан, приобретших их по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Истец постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Доводы ответчика о том, что имеется временная регистрация истца по адресу: 

<

адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о смене постоянного места жительства, так как она с рождения проживает в пгт. 

<

адрес>, место постоянного жительства никогда не меняла. Временная регистрация в 

<

адрес> была ей необходима формально по просьбе работодателя, однако по указанному адресу она никогда не проживала. С ней в пгт. ФИО2 проживает еще и первый ребенок - малолетний сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с отсутствием работы в пгт. ФИО2 она временно ездила на работу в 

<

адрес>, работала посменно, между сменами возвращалась домой в пгт. ФИО2. Полагает, что выезды на работу не могут рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. 

В апреле 2022 года истец осталась без работы и встала на учет в центр занятости по месту жительства. С июля 2022 года она работает в пгт. ФИО2. На учете по беременности стояла в ГБУЗ «Суземская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ. Дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства с ней по адресу: пгт. ФИО8 

<

адрес>; с рождения наблюдается педиатром в Белоберезковской поликлинике. 

В связи с указанными обстоятельствами истец полагает, что решения ОСФР по 

<

адрес> об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, установленных ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приняты с нарушением норм права и являются незаконными.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ОСФР по 

<

адрес> был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представитель ответчика представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать, полагая, что отсутствует условие постоянного проживания (работы) заявителя в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4-х лет перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата, в связи с чем истец не имеет право на указанные выплаты.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение мер социальной поддержки в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пунктам 7, 10 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона; дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, пунктом 6 части 2 статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрена ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 руб., детям второго и третьего года жизни - 200 руб.

Пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гарантируется ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3000 руб., в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой ст. 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания граждан (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживал в этих зонах) непосредственно перед предоставлением указанных мер: 1) в зоне отселения не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Статьей 2 Федерального закона № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 г. в статью 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения, согласно которым предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Указанные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ

Из общегражданского паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, п. ФИО2, 

<

адрес>. 

Территория п. ФИО8 

<

адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Свидетельством о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждается, что её мать ФИО1.

Согласно справке о регистрации по месту жительства, выданной специалистом ТОСН п. ФИО8 

<

адрес> через МБУ «МФЦ ПГ и МУ в ФИО8 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения значится зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, п. ФИО2, 

<

адрес>. Совместно с ней зарегистрированы: отец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ, брат - ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки ФИО1, электронной трудовой книжки, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что она осуществляла трудовую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Брянский фанерный комбинат»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ООО «Алькор и КО» (

<

адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в ООО «Брянский фанерный комбинат» (п. ФИО8 

<

адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ООО «Алькор и КО» (

<

адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ООО «Кейткринг Сервис» (

<

адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Белоберезковская поселковая администрация (п. ФИО2); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – получала пособие по безработице; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работала в АО «Брянский фанерный комбинат» (п. ФИО2); ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Белоберезковская поселковая администрация (п. ФИО2); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - АО «Брянский фанерный комбинат» (п. ФИО2).

Согласно справке Центра занятости населения ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была признана безработной и получала пособие по безработице по ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из справки, выданной ГБУЗ «Суземская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состояла на учете по беременности в ГУБЗ «Суземская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ, регулярно посещала женскую консультацию.

Согласно правке ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО10 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ наблюдается педиатром с рождения в Белоберезковской поликлинике.

Из регистрационного досье МВД РФ о регистрации граждан РФ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания: 

<

адрес>. Регистрация окончена ДД.ММ.ГГГГ. 

Решениями ОСФР по 

<

адрес> об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №.001549/2025-0619459, от ДД.ММ.ГГГГ №.001549/2025-0619458 отказано ФИО1 в ежемесячной выплате на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет, как гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения, в связи с отсутствием условия постоянного проживания (работы) заявителя в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4-х лет перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата, поскольку имеются сведения о регистрации по месту пребывания заявителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» также установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 30.06.2020 №1452-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе вносить изменения в способы возмещения вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности, исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и предпринятыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 18-П и от 24 октября 2012 г. № 23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. № 2636-О и № 2671-О, от 23 апреля 2015 г. №881-О и др.).

Федеральный законодатель, действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение ежемесячной денежной выплаты, выступающей элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, до 1 января 2005 года являвшихся получателями в натуральной форме льгот и гарантий, направленных в том числе на компенсацию риска проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установил в качестве условия назначения данной выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению (в частности, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет).

Одновременно с этим частью первой статьи 8 названного Федерального закона было предусмотрено сохранение установленных до его вступления в силу условий реализации права на ежемесячную денежную выплату для граждан, приобретших его по состоянию на 30 июня 2016 г.

Следовательно, действие пункта 3 части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - пункта 3 части четвертой указанной статьи) распространяется на лиц, после 1 июля 2016 года избравших местом постоянного жительства населенные пункты, расположенные на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

Учитывая вышеприведенное разъяснение Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом для получения мер социальной защиты ценз оседлости продолжительностью 4 года требуется лицам, которые избрали местом жительства зону с льготным социально - экономическим статусом после 1 июля 2016 года, и ранее в данной зоне не проживали.

Иное, по мнению суда, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Сам по себе факт регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, носит временный характер и не свидетельствует о постоянном проживании истца по указанному адресу, учитывая при этом, что истец зарегистрирована и проживает в п. ФИО8 

<

адрес>, все важные события в жизни ФИО1, произошедшие непосредственно перед рождением ребенка и после него, такие как постановка на учет по беременности и родам, рождение ребенка, совершение юридически значимых действий, связанные с регистрацией рождения ребенка, медицинское обслуживание ребенка, осуществление трудовой деятельности перед рождением ребенка - подтверждают факт постоянного проживания истца в п. ФИО8 

<

адрес>, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты и иных мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», считая, что истец приобрел право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения, установленных ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем суд удовлетворяет заявленные исковые требования ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения, установленных ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ОСФР по 

<

адрес> предоставлять ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко