Дело N 12-47/2019

РЕШЕНИЕ

город Буйнакск 13 сентября 2019 года 

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Нурмагомедов Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» ФИО2 на постановление начальника отдела в Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 24 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела в Государственной инспекции труда в Республике Дагестан N 5/12-949-19-И от 24 июня 2019 года и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» (далее - Буйнакская ЦГБ) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, главный врач Буйнакской ЦГБ ФИО1 обжаловал его в суд, указывая на то, что не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный надзор. Кроме того, им были направлены должностному лицу письменные объяснения, которые не были рассмотрены, а решение фактически вынесено только лишь на основании постановления прокурора 

<

адрес>. У него, как у должностного лица, отсутствовал умысел на совершение вменяемого правонарушения. Задержка выплаты заработной платы была по независящим обстоятельствам, а именно: основным источником финансирования Буйнакской ЦГБ являются денежные средства, получаемые от страховых организаций в рамках обязательного медицинского страхования. В указанный период были задержки в связи с отставанием в сроках финансирования со стороны страховой организации. Согласно платежному поручению N 2539 от ДД.ММ.ГГГГ страховой организацией перечислены денежные средства на оплату медицинской помощи и в тот же день были перечислены работникам авансовым платежом за апрель месяц. Также согласно платежному поручению N 1584 от ДД.ММ.ГГГГ страховой организацией перечислены денежные средства на оплату медицинской помощи и сразу была погашены задолженность по заработной плате за апрель месяц. Просит изменить постановление N 5/12-949-19-И, заменив административный штраф на предупреждение.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя ФИО3 изложенные в ней доводы поддержал и просил удовлетворить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, нахожу, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 КоАП РФ).

В силу ст.21 ТК Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст.22 ТК РФ).

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст.129 ТК РФ).

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ч.6 ст.136 ТК РФ).

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ административным правонарушением является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Буйнакска Республики Дагестан проведена проверка по размещенной в сети «Инстаграмм» видеозаписи о том, что в г.Буйнакске прошла забастовка работников Буйнакской ЦГБ в связи с невыплатой заработной платы за 2 месяца.

По результатам проверки установлено, что за 1 квартал 2019 года задолженность по заработной плате работникам данного лечебного учреждения погашена, а также произведена выплата первой части заработной платы (аванса) за апрель текущего года. Вместе с тем, не выплачены стимулирующие выплаты за март 2019 года в размере 7158252 рублей. 8 мая 2019 года задолженность по указанным выплатам полностью погашена. В Буйнакской ЦГБ заработная плата за март 2019 года выплачена с нарушением установленного срока, то есть 24 апреля 2019 года, и не в полном объеме, в частности стимулирующая ее часть работника учреждения выплачена с нарушением установленного срока, то есть в мае 2019 года. Между тем, при выплате заработной платы с нарушением установленного срока соответствующие проценты работникам не выплачены.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача Буйнакской ЦГБ ФИО2

Факт совершения должностным лицом правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением первого заместителя прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан от 14.05.2019; решением о проведении проверки N 27 от 08.05.2019; сведениям Буйнакской ЦГБ N 170 от 14.05.2019; информацией о состоянии выплаты заработной платы и аванса по Буйнакской ЦГБ N 151 от 30.04.2019, а также другими материалами.

Кроме того, факт наличия на момент проверки указанных нарушений заявителем не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях и.о. главного врача Буйнакской ЦГБ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. 

Доводы заявителя о том, что задержка выплаты заработной платы была по независящим обстоятельствам, а именно в связи с отставанием в сроках финансирования со стороны страховой организации, не могут служить основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, поскольку не являются основанием для освобождения от ответственности.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Ссылка в жалобе на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованно не установлены смягчающие обстоятельства, предусмотренные п.п.2 и 7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является несостоятельной.

В объяснениях представителя должностного лица ФИО4, адресованных ГИТ в РД, указывается на отсутствие вины со стороны главного врача Буйнакской ЦГБ, просил прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таком положении должностное лицо ГИТ в РД обоснованно не усмотрело оснований для вывода о наличии по делу смягчающего ответственность обстоятельства - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. 

Однако предписание должностному лицу не выдавалось. 

В то же время заслуживает внимания довод жалобы о том, что имеются основания для снижения вида наказания, предусмотренного санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях,предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП Российской Федерации невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет в отношении должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, санкция указанной нормы для должностных лиц предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа.

В оспариваемом постановлении отсутствует мотивированное обоснование должностного лица о необходимости назначения в отношении ФИО2 наказания в виде административного штрафа, а также не содержится обсуждение вопроса о невозможности и нецелесообразности применения наказания в виде предупреждения.

Кроме того, в обжалуемом постановлении содержатся данные о том, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, а также следует из обжалуемого постановления, административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, совершено ФИО2 впервые.

Данных, свидетельствующих о привлечении должностного лица к административной ответственности по иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение трудового законодательства, в представленных материалах не имеется и судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, исходя из перечня и характера совершенного административного правонарушения и совершения должностным лицом правонарушения впервые, в отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, устранения всех нарушений в добровольном порядке до вынесения оспариваемого постановления, руководствуясь правилами назначения административного наказания, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО2 административного наказания в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде предупреждения, что является достаточной мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

жалобу главного врача ГБУ Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отдела в Государственной инспекции труда в Республике Дагестан N 5/12-949-19-И от 24 июня 2019 года, вынесенное в отношении и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, изменить.

Назначить и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника отдела в Государственной инспекции труда в Республике Дагестан N 5/12-949-19-И от 24 июня 2019 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицом, привлекаемым к административной ответственности, либо должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения ему или получения ими копии решения. 

Судья подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: