Дело № 2-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 27 января 2017 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Коваленко Е.С., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-34/2017 по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, 

<

адрес>х к Администрации муниципального образования деревня Харампур, Администрации муниципального образования Пуровский район, муниципальному унитарному предприятию «Пуровские коммунальные системы», акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» о возложении обязанностей разработать проект зоны санитарной охраны водозабора и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водозабора,

У С Т А Н О В И Л:

истец - территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском к Администрации муниципального образования д. Харампур, в обоснование ссылаясь на следующее. 

На территории муниципального образования д. Харампур находится водозабор, состоящий из двух эксплуатационных скважин, при этом проект зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод отсутствует и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект данной зоны Администрацией муниципального образования д.Харампур не получено. 

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона от 06.10.203 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации». Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Отсутствие утвержденных границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства состава воды в водозаборах подземных вод и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды подземных источников водоснабжения, могут создать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам, привести к угрозе жизни и здоровья населения, ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 3 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 27 Водного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, истец просил обязать Администрацию муниципального образования д. Харампур разработать ДД.ММ.ГГГГ года проект зон санитарной охраны водозабора д. Харампур, состоящего из двух эксплуатационных скважин (1, 2), в соответствии с СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения» и получить до ДД.ММ.ГГГГ года санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозабора д. Харампур в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах.

В отзыве и дополнениях к нему представитель ответчика Администрации муниципального образования д.Харампур просил отказать в удовлетворении иска, в обоснование ссылаясь, что в муниципальной собственности муниципального образования 

<

адрес> источники питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения отсутствуют, артскважины № и №, расположенные в д.Харампур, переданы 

<

адрес>ом в хозяйственное ведение МУП «Пуровские коммунальные системы», которое по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Ямалкоммунэнерго» передало последнему указанные артскважины. При этом пунктом 4.3 договора аренды к обязанностям арендатора, в том числе отнесено необходимость обеспечить выполнение требований природоохранного, санитарного законодательства, законодательства в сфере природопользования, недропользования при владении, пользовании имуществом, передаваемым по договору, в т.ч. в части самостоятельного оформления в период действия договора необходимой разрешительной документации, производственного, экологического и санитарного контроля, оплате негативного воздействия и др. обязанности (п.ДД.ММ.ГГГГ договора аренды).

Ни одной из норм действующего законодательства за администрацией сельского поселения, как за органом местного самоуправления, не закреплено полномочие либо обязанность разработки проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- питьевого водоснабжения. Такая обязанность, по мнению представителя ответчика, лежит либо на собственнике объектов водоснабжения, либо их арендаторе, либо на юридическом лице, которое владеет и пользуется этим имуществом на праве хозяйственного ведения. 

Кроме того, поскольку в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация поселения передала Администрации муниципального образования 

<

адрес> полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в части проектирования и строительства объектов водоснабжения, а проект зон санитарной охраны является частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, администрация поселения не является надлежащим ответчиком и в связи с этим обстоятельством (т. 1 л.д. 85-87, 91-92, т. 2 л.д. 82-83, 156-157).

Определением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального образования 

<

адрес>, муниципальное унитарное предприятие «Пуровские коммунальные системы» (МУП «ПКС»), акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (т. 1 л.д. 187-194).

В отзыве представитель МУП «Пуровские коммунальные системы» просил признать указанное предприятие ненадлежащим ответчиком по делу и отказать в удовлетворении требований к данному ответчику, в обоснование ссылаясь на следующее. 

В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования 

<

адрес> вопросам местного значения района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с 4 ст. 7 Устава муниципального образования 

<

адрес> к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание положений Уставов муниципальных образований, положения ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», соблюдение указанных истцом требований СанПиН относится к компетенции данных муниципальных образований.

Объекты водоснабжения, находящиеся на территории д. Харампур, являются муниципальной собственностью МО 

<

адрес>, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ закреплены за МУП «ПКС» на праве хозяйственного ведения. Указанным договором не предусмотрено, что МУП «ПКС» организует и проводит мероприятия по обустройству зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, в настоящее время эксплуатацию систем водоснабжения муниципального образования 

<

адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет АО «Ямалкоммунэнерго». 

Приказом Департамента транспортной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Пуровские коммунальные системы» исключено из реестра организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и контроль на территории ЯНАО, в связи с прекращением регулируемого вида деятельности, а приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Ямалкоммунэнерго» включено в вышеуказанный реестр.

Из условий договора аренды следует, что арендатор АО «Ямалкоммунэнерго» при пользовании имуществом - системы водоснабжения - взял на себя обязательства самостоятельно оформлять необходимую разрешительную документацию производственного, экологического и санитарного контроля и нести ответственность за соблюдение требований в области природоохранного, санитарного, земельного законодательства, законодательства в сфере природопользования, недропользования. При таких обстоятельствах обязанность МУП «ПКС» по устранению указанных нарушений Санитарных правил исключена (т. 2 л.д. 1-4).

В отзыве на иск представитель АО «Ямалкоммунэнерго» указал, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно- эпидемиологических заключений на данные проекты лежит на органах местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ и пп. 31 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ни одного условия о том, что именно АО «Ямалкоммунэнерго» должно разрабатывать проект зон санитарной охраны. Данный договор содержит только условие, что арендатор должен обеспечить выполнение требований природоохранного, санитарного, земельного законодательства, законодательства в сфере природопользования, что к разработке проекта зон санитарной охраны отношения не имеет. 

Представитель АО «Ямалкоммунэнерго считает, что подлежат удовлетворению исковые требования к Администрации д. Харампур (т. 1 л.д. 208-212).

В возражениях на иск представитель Администрации муниципального образования 

<

адрес> просил отказать в иске к данному ответчику, ссылаясь на следующее. В соответствии с положениями ст.ст. 27, 55 Водного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст. 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2014 №76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в 

<

адрес>» на Администрации муниципального образования д. Харампур лежит обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения, в том числе по организации мероприятий по охране водных объектов. В нарушение требований ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, 615 ГК РФ, условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Ямалкоммунэнерго», получившее по договору аренды в пользование имущество, предназначенное для обеспечения населения и прочих абонентов д. Харампур водоснабжением и эксплуатирующее объекты (источники) водоснабжения, не разработало, не согласовало проект санитарной охраны и не организовало зону санитарной охраны источников водоснабжения в д. Харампур (т. 2 л.д. 106-11)

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в отношении всех ответчиков и уточнил их в части сроков исполнения обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водозабора д. Харампур в срок до ДД.ММ.ГГГГ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая эти сроки разумными. В объяснении сослался на доводы искового заявления и изложенные в нем обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации МО д. Харампур ФИО2, представитель ответчика Администрации МО 

<

адрес> ФИО6, представитель ответчика МУП «Пуровские коммунальные системы» ФИО4, представить ответчика АО «Ямалкомунэнерго» ФИО5 исковые требования не признали, сославшись на доводы письменных отзывов и возражений, настаивали на том, что каждый из указанных ответчиков не является надлежащим ответчиком. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы иска и возражений ответчиков, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее – Закон №52-ФЗ от 30.03.1999) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды.

Согласно ст. 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 19 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно положениям ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты, за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Так, в соответствии с ч.ч 1, 3 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2.3. Закона РФ «О недрах» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения 

В соответствии со ст. 18 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 (далее - Правила) зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил ЗСО организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Санитарными Правилами.

Из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что на территории д. 

<

адрес> находится один действующий водозабор, состоящий из двух сооружений: артскважин № и №, которые находятся в собственности муниципального образования 

<

адрес> и на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ № переданы МУП «Пуровские коммунальные системы» (т. 1 л.д.89-90, т. 2 л.д. 31-73).

В собственности муниципального образования 

<

адрес> находится земельный участок с кадастровым номером 89:05:020401:6, расположенный по адресу: д. Харампур, 

<

адрес>, ЯНАО, в районе въезда д. Хапрампур (т. 2 л.д. 160). 

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Пуровские коммунальные системы» передало АО «Ямалкоммунэнерго» во временное владение и пользование артскважины № и №, расположенные в д. Харампур, для использования в целях организации обеспечения водоснабжения населения и прочих абонентов муниципального образования д. Харампур (т. 1 л.д.99-110).

Пунктом 4.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № к обязанностям арендатора в том числе отнесены следующие:

- поставлять населению и прочим абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (п. 4.3.3 договора аренды);

- содержать имущество, указанное в приложении к договору аренды, в соответствии со всеми отраслевыми нормами и правилами, действующими в отношении его вида деятельности и целевого назначения арендуемого им имущества (п. 4.3.6 договора аренды);

- обеспечить выполнение требований природоохранного, санитарного, земельного законодательства, законодательства о технической безопасности эксплуатации особо опасных производственных объектов, законодательства в сфере природопользования, недропользования при владении, пользовании имуществом, передаваемым по договору, в т.ч. в части самостоятельного оформления в период действия договора необходимой разрешительной документации, производственного, экологического и санитарного контроля, оплате негативного воздействия и другие обязанности (п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды). Срок действия договора – три года со дня его подписания.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО была проведена внеплановая документарная/выездная проверка в отношении АО «Ямалкоммунэнерго», в ходе которой установлено, что проект зон санитарной охраны артезианских скважин в д. Харампур в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствует, санитарно-эпидемиологическое заключения на такой проект не имеется (т. 1 л.д.46-72).

Таким образом, как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, на территории муниципального образования д. Харампур находятся водозабор, состоящий из двух скважин, источником водоснабжения д. Харампур является подземный водный объект, при этом проект зон санитарной охраны данного источника питьевого водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны действующего водозабора не получено. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Согласно ч. 1.1. данной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При этом согласно части 4 данной статьи органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

В силу ч. 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Согласно ч.3 данной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее – ФЗ 131 от 06.10.2003) определён перечень вопросов местного значения сельского поселения. При этом предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, в соответствии со ст. 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2014 №76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе» за сельскими поселениями в Ямало-Ненецком автономном округе закреплены, в том числе, следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. 

Как следует из ст. 7 Устава муниципального образования д. Харампур, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля (п. 20); осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 31); иные вопросы местного значения, установленные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона ЯНАО от 27.10.2014 №76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе» (п. 39) (т. 1 л.д.127-165).

Пунктом 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. Согласно п. 1.11 Правил для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 8, п.2 ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, в т.ч. генерального плана поселения, включающего в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа с отображением границ зон с особыми условиями использования территорий (п.1 ч.3, п.7 ч.6 с.23 Градостроительного кодекса). 

Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения являются зонами с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 24, 32 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются, соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Из системного толкования изложенных правовых норм следует, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путём разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения в их обороте с отражением границ этих земель на градостроительной документации. Указанные полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесению этих границ в градостроительной документации, находятся в компетенции органов местного самоуправления поселения. Обязанность по разработке проекта ЗСО источников водоснабжения, как элемента генерального плана поселения, возложена на администрацию поселения.

Таким образом, администрация муниципального образования д. Харампур, как исполнительно- распорядительный орган муниципального образования деревня Харампур», наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана была разработать проект зон санитарной охраны действующего водозабора д. Харампур в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. При этом до настоящего времени данный ответчик этих требований не исполнил, что не отрицает его представитель.

В силу вышеизложенного оснований для возложения указанных обязанностей по разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и получению заключения на проект на других ответчиков судом при рассмотрении дела не установлено. 

Так, доводы представителя Администрации муниципального образования д. Харампур о том, что указанная обязанность лежит на собственнике объектов водоснабжения в силу ст. 27 Водного кодекса РФ, суд находит несостоятельной, поскольку она не соответствует изложенным выше нормативным актам о разграничении вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований. Кроме того, муниципальное образование Пуровский район не является собственником объекта водоснабжения – подземных вод, а является собственником сооружений – артезианских скважин, которые являются элементами действующей системы водоснабжения в д.Харампур. При этом нахождение этих сооружений в собственности муниципального района никак не препятствует администрации поселения разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения. 

Ссылка представителя этого ответчика на соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования деревня Харампур органам местного самоуправления муниципального образования Пуровский район» так же не обоснована. Так, полномочия муниципального образования поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения переданы органам местного самоуправления муниципального образования Пуровский район на один год только в части проектирования и строительства объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; полномочия по вопросам утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки и другим вопросам градостроительной деятельности переданы на один год органам местного самоуправления муниципального образования Пуровский район только в части подготовки документов территориального планирования поселения; подготовки правил землепользования и застройки; подготовки документации по планировке территории - проектов планировки, проектов межевания, градостроительного плана земельных участков; выдачи градостроительных заключений о соответствии функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны; разработки местных нормативов градостроительного проектирования; выдачи разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения. 

МУП «Пуровские коммунальные системы» не может быть признан надлежащим ответчиком и в силу того, что не осуществляет соответствующий регулируемый вид деятельности, находящееся в хозяйственном ведении имущество, предназначенное для обеспечения населения и прочих абонентов д. Харампур водоснабжением, это предприятие передало по договору аренды АО «Ямалкоммунэнерго». 

Последнее осуществляет деятельность по водоснабжению населения и других абонентов д. Харампур, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. При этом условия договора аренды не предусматривают обязанность арендатора по разработке проекта указанных зон санитарной охраны источников водоснабжения д. Харампур и получению соотвествующего заключения на проект. 

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения в организации и содержании водозабора в д. Харампур могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования д. Харампур, к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

При таких обстоятельствах суд находит требования ТО Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах, действующего в соответствии со ст. 46 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования д. Харампур законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учётом большого объёма работы, необходимого для выполнения исковых требований, указанный истцом срок исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей суд находит обоснованным и разумным, 

При этом соответчиков - Администрацию муниципального образования Пуровский район, МУП «Пуровские коммунальные системы», АО «Ямалкоммунэнерго» - суд признает ненадлежащими ответчиками по заявленному спору, в удовлетворении требований в данной части следует отказать. 

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов по делу обе стороны освобождены, поэтом в соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкого автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах к Администрации муниципального образования деревня Харампур, Администрации муниципального образования Пуровский район, муниципальному унитарному предприятию «Пуровские коммунальные системы», акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны водозабора, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозабора.

Обязать Администрацию муниципального образования д. Харампур в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны водозабора д. Харампур, состоящего из двух эксплуатационных скважин (№, №), расположенного в д. Харампур, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения» и в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны данных объектов.

В удовлетворении исковых требований к соответчикам Администрации муниципального образования Пуровский район, муниципальному унитарному предприятию «Пуровские коммунальные системы», акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме– 01 февраля 2017 года. 

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб 

Копия верна: судья