Дело № 2а-503/2024 УИД 66RS0048-01-2024-000378-40

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10 июля 2024 года. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 года город Ревда Свердловской области 

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В., 

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В., 

с участием помощника прокурора города Ревды Удовиченко С.С., 

представителя административного ответчика администрации городского округа Дегтярск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Дегтярск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, 

установил:

прокурор города Ревды, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации ГО Дегтярск:

о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа

о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить проезды к озеру Ижбулат городского округа Дегтярск с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить указатель светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местоположения озера Ижбулат городского округа Дегтярск. 

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой г. Ревды в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функций проведены надзорные мероприятия по соблюдению администрацией ГО Дегтярск требований федерального законодательства о пожарной безопасности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ГО Дегтярск. В силу прямого указания в законе реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления. Озеро Ижбулат, расположенное на территории ГО Дегтярск, является пожарным водоемом, балансодержателем которого является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС». Указанное озеро не отвечает требованиям закона, его использование в целях пожаротушения невозможно, в связи с тем, что не оборудовано для забора воды пожарными автомобилями в любое время года, ввиду отсутствия условий для подъезда пожарной техники к водоему, указателя расположения водоема и площадки с твердым покрытием. Данные нарушения наши свое отражение в акте проверки пожарных водоемов от 20.09.2023. Первичные меры пожарной безопасности на территории ГО Дегтярск включают в себя, в числе прочего, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Нарушение требований федерального законодательство о пожарной безопасности, а также защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, причинению материального ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. 

Помощник прокурора г. Ревды Удовиченко С.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что площадку невозможно использовать. Установлено, что в период дождей грунт в месте площадки размыт, площадка не благоустроена. Не оспаривает, что знак о наличии пирса имеется. 

Представитель административного ответчика администрации ГО Дегтярск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании дала пояснения согласно отзыву. Дополнительно пояснила, что знак имеется, установлен по ул. Кольцово, что отражено в акте. О бездействии администрации не может идти речи, так как площадка есть, она частично соответствует установленным требованиям. Срок, в течение которого прокурор просит провести мероприятия, является нереальным, поскольку бюджет формируется в конце года, на 2024 год он уже сформирован. Разумным сроком будет 1,5 года. Для проведения работ необходим локально-сметный расчет, комплексные инженерные изыскания, выполнение работ по обустройству в рамках Федерального закона № 44. Бездействие отсутствует, поскольку им не направлялось ни предписание, ни требование. В зимний период источник использовать возможно. Критичных нарушений нет, поэтому говорить о полном бездействии нельзя. МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» каждый год обращается с письмами о финансировании. Денежные средства, выделенные на указанные нужды, израсходованы. Просила учесть, что в указанном районе имеются пожарные гидранты. 

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», ГУ МЧС по Свердловской области в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные требования содержатся в Уставе ГО Дегтярск (п.п 26 п. 1 ст. 6 Устава).

Преамбулой Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 1 Федеральный закон № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определены обязательные требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно абзацам 1, 3 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам,

На основании частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 75 указанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Данным сводом правил определено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (пункт 10.3).

Пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Положениями абзаца 3 пункта 48 Правил установлено, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города Ревды в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что администрацией ГО Дегтярск не исполняются требования правил пожарной безопасности, о пожарной безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с паспортом населенного пункта, подтвержденного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров – на территории г. Дегтярск имеются источники наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 23-25), в том числе, к ним относится озеро Ижбулат, балансодержателем которого является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», в соответствии с постановлением администрации ГО Дегтярск от 13.03.2023 № 211. 

В соответствии с письмом ГУ МЧС России по Свердловской области от 31.07.2023, сообщалось, что в целях организации контроля за состоянием источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории ГО Дегтярск, в период с 20 апреля по 31 мая 2023 года организовано проведение проверки указанных источников, с целью определения их пригодности для тушения возможных пожаров в весенне-летний пожароопасный период 2023 года. Из представленных документов установлено, что единственный естественный водоем – озеро Ижбулат не соответствует предъявленным требованиям (л.д. 31-32). 

Аналогичные сведения были указаны в письме ГУ МЧС России по Свердловской области от 07.11.2023 (л.д. 33-34). 

Согласно сводному акту проверки пожарных водоемов от 20.09.2023, относительно озера Ижбулат, установлено, что в месте расположения водоисточника установлен светоотражающий указатель расположения водоема. К озеру имеется подъезд (грунтовая дорога) и разворотная площадка 12х12 м, но ввиду месторасположения данной площадки (заиленный болотистый берег водоема) невозможно использование данного водоема как источника противопожарного водоснабжения. Дано заключение о том, что водоем не готов к использованию по предназначению (л.д. 21-22). 

В ходе проведения прокуратурой города Ревды проверки установлено, что указанные выше нарушения, вошедшие в предмет иска, до настоящего времени не устранены. 

Административный ответчик не оспаривал, что указанный водоем – источник наружного противопожарного водоснабжения, не соответствует установленным требованиям, ссылаясь на отсутствия необходимого финансирования для этих целей. 

Доказательств того, что административным ответчиком принимались меры устранения недостатков, приведения водоема в надлежащее состояние, пригодное для использования в целях пожаротушения, не представлено. 

Приведенные доводы представителя администрации, о том, что в их действиях отсутствует бездействие, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности судом отклоняются, так как не приведено доказательств исполнения таковых в частности исполнения п. 10.10 СП 8.13130.2020. 

Также предоставленные фотоснимки подтверждают отсутствие фактического обустройства пожарного водоема – озера Ижбулат. Не предоставлено доказательств специальных работ по обустройству площадок, путём обустройства подъездов, пирсов, которые обеспечивали бы возможность установки на них пожарных автомобилей с целью круглогодичного забора воды из источников наружного водоснабжения. 

Несмотря на то, что постановлением администрации ГО Дегтярск от 14.11.2017 № 1344-ПА определен орган, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» (л.д. 43), в силу вышеприведенных норм права, обязанность по проведению требуемых прокурором мероприятий лежит именно на органе местного самоуправления. 

Следует отметить, что муниципальные образования субъектов Российской Федерации ежегодно до начала пожароопасного сезона осуществляют мероприятия по защите населенных пунктов от природных пожаров, при этом эффективность таких мероприятий достигается лишь при системном подходе к проблеме пожарной безопасности.

Наличие оснований для освобождения административного ответчика от обязанности по принятию первичный мер пожарной безопасности в границах городского округа, не предоставлено. 

Таким образом, установлено, что на протяжении длительного времени (с сентября 2023 года) администрацией ГО Дегтярск выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности не устраняются, они носят длящийся характер, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как такое бездействие препятствует в работе соответствующих служб в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе способствует увеличению времени ликвидации пожаров, и как следствие распространение огня и причинение материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения имущества и лесного фонда в случае возникновения пожаров.При этом исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. Такая обязанность на ответчиков возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией ГО Дегтярск не приняты меры к созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в г. Дегтярск, следовательно, имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора в данной части.

Относительно требований прокурора о возложении обязанности на административного ответчика установить указатель со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения озера Ижбулат ГО Дегтярск, данные требования не подлежат удовлетворения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено обратное, что не оспаривалось прокурором. 

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Требуемый прокурором срок исполнения решения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает нецелесообразным. Фактически исполнение указанной обязанности в течение указанного срока потребует незамедлительного его исполнения, в то время, как бюджет на 2024 год уже утвержден.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым увеличить срок исполнения возложенной обязанности (в части удовлетворённых требований) до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации ГО Ревда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Дегтярск о признании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Дегтярск, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Дегтярск Свердловской области. 

Обязать администрацию городского округа Дегтярск в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и обустроить подъезды к озеру Ижбулат, расположенного на территории городского округа Дегтярск, с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Обязать администрацию городского округа Дегтярск сообщить об исполнении решения административному истцу и в Ревдинский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения. 

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья. подпись: И.В. Карапетян 

Копия верна. Судья: И.В. Карапетян