Дело № 2-2612/2024

УИД 59RS0002-01-2024-003331-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 26 июня 2024 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мишлановой Р.С.,

при секретаре Никифоровой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Пермского муниципального округа Пермского края к ФИО1 о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского края,

установил:

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края (далее по тексту – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, ответчик) о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского края.

В обоснование иска истец указал, что в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа Пермского края проведено выездное обследование в отношении объекта муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа Пермского края, а именно ограждения земельного участка с кадастровым номером 59:32:1780001:745, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 В ходе проведенного контрольного мероприятия, на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на ограждении земельного участка с кадастровым номером № обнаружены надписи, графические рисунки, то есть ФИО1 не выполнены требования, предусмотренные пунктом 11.2.1 пункта 11.2 раздела 11 Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденных решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Предписание вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ актом выездного обследования объекта контроля № установлено невыполнение ФИО1 предписания №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ Актом выездного обследования объекта контроля № от ДД.ММ.ГГГГ установлено невыполнение ФИО1 предписания №.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 1 000,00 руб.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 11.2.1 пункта 11.2 раздела 11 Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, истец просит принять решение в отношении ФИО1 в части понуждения к принудительному исполнению предписаний № об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского края.

Истец о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик в судебное заседание не явился, в силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признан извещённым о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, муниципального и городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Общие требования к содержанию территории Пермского муниципального округа Пермского края, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения установлены Правилами благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденными решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23.03.2023 № 134 (далее по тексту – Правила).

Подпунктом 11.2.1 пункта 11.2 раздела 11 Правил, предусмотрено, что запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Отношения по организации и осуществлению муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого выдается предписание об устранении выявленных нарушений, является выездная проверка (статьи 56, 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно частям 1, 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ, по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № /л.д. 46-50/.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Гамовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края в ходе выездного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1, установлено, что на ограждении земельного участка с кадастровым номером № обнаружены надписи, графические рисунки; в действиях ФИО1 усмотрены признаки нарушения подпункта 11.2.1 пункта 11.2 раздела 11 Правил, что указано в акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 11-15/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа Пермского края №, ответчику предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) устранить допущенное нарушение, организовать мероприятия по устранению надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства на ограждении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> /л.д. 16-17/.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления /л.д. 19/.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Гамовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края в ходе выездного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1, установлено невыполнение ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 21-25/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа Пермского края №, ответчику предписано устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) /л.д. 26-27/.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления /л.д. 29/.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Гамовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края в ходе выездного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1, установлено невыполнение ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 38-42/.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Индустриального судебного района г. Перми, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального судебного района г. Перми, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 43-45/.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

По смыслу приведенных выше положений статей 90, 95 Федерального закона № 248-ФЗ право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

Право Администрации Пермского муниципального округа Пермского края обращаться с заявлением в суд о понуждении к исполнению принятых истцом предписаний действующим законодательством не оговорено.

Вместе с тем, предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения. За неисполнение в установленный срок предписания указанные лица несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный механизм воздействия предусмотрен действующим законодательством для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа государственного (муниципального) контроля.

Истребуемые администрацией действия фактически означают вмешательство судебных органов в полномочия органа местного самоуправления, подмену его функций, что в компетенцию суда не входит.

Поскольку обязание исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты, предусмотренных действующим законодательством, следовательно, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Пермского муниципального округа Пермского края к ФИО1 о понуждении к принудительному исполнению предписаний № об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении имущественного контроля в сфере благоустройства на территории Пермского края оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Мишланова