дело № 3а-552/2025

УИД 26 ОS0000-04-2025-000485-50 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Щукиной М.Н.

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО2, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокураторы Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части, 

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12 декабря 2023 № 1374 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год). 

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2024 № 1385 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год). 

Названные приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru.

В пункт 5661 Перечня на 2024 год и в пункт 1900 Перечня на 2025 год включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в пункт 5680 Перечня на 2024 год и в пункт 1901 Перечня на 2025 год включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия вышеназванных пунктов Перечней на 2024-2025 годы в отношении принадлежащих ему нежилых зданий с кадастровыми номерами № и №.

В обоснование требований указано, что спорные объекты недвижимости не обладают предусмотренными статьей 378.2 НК РФ признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Мероприятия по определению вида фактического использования зданий на момент включения в Перечни уполномоченным органом не проводились. Помещения зданий не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Включение зданий в Перечни является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, неправомерно возлагает на него обязанность по уплате имущественного налога в повышенном размере, по повышенной налоговой ставке.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемые приказы не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Спорные здания согласно общедоступным сведениям в сети Интернет представляют собой единое строение, в котором расположен бутик детской мебели, что отвечает критериям, предусмотренным п.4 ст.378.2 НК РФ.

Административный истец, представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования. Представитель административного ответчика по доводам возражений просила отказать в удовлетворении требований. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, обозрев административное дело № 3а-117/2025, заслушав заключение прокурора об удовлетворении требований, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Из материалов административного дела следует, что спорные нежилые здания принадлежат на праве собственности административному истцу, что предоставляет ему право оспаривать Перечни на 2024-2025 годы, затрагивающие его права и законные интересы в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество. 

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» от 5 ноября 2015 года№ 109-кз, установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения). 

Следовательно, министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения оспариваемых Перечней. 

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru.

Состав сведений, включенных в данные Перечни объектов недвижимого имущества не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от 30 июня 2020 года № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@". 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов Ставропольского края стороной административного истца не оспаривается.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 названной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в ее целях фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 настоящей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статье 378.2 НК РФ. 

Проверяя соответствие нормативных правовых актов в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

Из дела видно, что административный истец является собственником зданий с кадастровым номером №, площадью 1636,8 кв.м., наименование: нежилое здание, назначение: нежилое и с кадастровым номером №, площадью 2565,9 кв.м., наименование: производственно-складские помещения по проспекту 

<

адрес> (корректировка проекта «Торговый комплекс с кафе, помещениями обслуживания автомобилей и парковкой по 

<

адрес>»), 3 этап строительства, позиция 1, блок 1, назначение: нежилое, расположенные по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования – для строительства производственных (складских) зданий. 

Как следует из письменных возражений Минимущества Ставропольского края спорные объекты недвижимости включены в Перечень в соответствии с п.4 ст.378.2 НК РФ, поскольку как единый объект недвижимости используются под торговый объект. 

С данным утверждением административного ответчика суд не может согласиться, поскольку приведенные обстоятельства не подтверждены доказательствами отнесения спорных объектов недвижимости к объектам, указанным в статье 378.2 НК РФ. 

Согласно данным технических планов спорных зданий по состоянию на 03.06.2020, основанным на проектной документации, а также технических паспортов ГУП СК «СКИ» от 24.03.2017 в их описании отсутствуют сведения о наименовании помещений. 

Согласно разрешению Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 11.08.2020 в эксплуатацию введен объект площадью 2565,9 кв.м. с наименованием «Производственно-складские помещения по проспекту 

<

адрес> (корректировка проекта «Торговый комплекс с кафе, помещениями обслуживания автомобилей и парковкой по 

<

адрес> в 

<

адрес>»), 3 этап строительства, позиция 1.

Как следует из содержания составленных ГУП СК «КТИ» технических паспортов и планов объектов недвижимости от 28.03.2007 в зданиях находятся производственно-складские помещения (л.д.120,135). 

По результатам обследования в 2025 году спорных объектов недвижимости на предмет определения вида их фактического использования ГБУ СК «Ставкрайимущество» составлены акты от 19.09.2025 о том, что здании с кадастровым номером № отсутствуют признаки торгового использования, указано, что под склад используется цокольный этаж, помещения остальных этажей не эксплуатируются. В здании с кадастровым номером № часть первого этажа площадью 143,3 кв.м. используется для размещения выставочного зала «Шоурум детской мебели», что составляет 5,6% от общей площади здания, под склад используется цокольный этаж, большая часть 1-го и 2-го этажей здания не эксплуатируется.

Из представленных в материалы дела документов - отчетов о рыночной стоимости ООО «Капитал Инвест» от 03.07.2024 и от 10.10.2024, заключения судебной оценочной экспертизы от 21.02.2025, оформленных в 2024 году и в 2025 году в связи с оспариванием в Комиссию и в судебном порядке (административное дело 3а-117/2025) результатов определения по состоянию на 01.01.2023 кадастровой стоимости спорного здания с кадастровым номером №, следует, что в каждом случае рыночная стоимость данного объекта недвижимости определена исходя из использования объекта оценки и объектов аналогов как производственно-складские объекты, с видом разрешенного использования земельного участка под производственные цели. 

В предоставленных документах не содержится сведений о нахождении в спорных объектах недвижимости офисов, объектов торговли, объектов общепита и бытового обслуживания, площадь которых по отношению к общей площади зданий составляет более 20%. 

Наименование здания с кадастровым номером № не относится к критериям оценки для отнесения объекта недвижимости в перечень и правового значения для дела не имеет. 

В силу предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

Между тем административным ответчиком не предоставлено относимых и допустимых доказательств с достоверностью подтверждающих соответствие спорных зданий условиям, определенным в статье 378.2 НК РФ и необходимым для включения их в оспариваемые Перечни.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств суд приходит к выводу, что поскольку спорные здания по наименованию, назначению, разрешенному использованию в соответствии со сведениями ЕГРН и данными учетно-технической документации не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общепита и бытового обслуживания, оснований для их включения в оспариваемые перечни у административного ответчика не имелось, в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемые пункты Перечней подлежат признанию недействующими со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить. 

Признать недействующим с даты принятия приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12 декабря 2023 № 1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части пункта 5661 указанного Перечня в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и в части пункта 5680 указанного Перечня в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Признать недействующим с даты принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2024 года №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части пункта 1900 указанного перечня в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр- кт ФИО5, и в части пункта 1901 указанного Перечня в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать настоящее решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором опубликован оспоренный нормативный правовой акт. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения суда 06 октября 2025 года.

Судья Ситькова О.Н.