Дело № 2а-320/2019

УИД № 26RS0026-01-2019-000440-97

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«06» мая 2019 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Шевцовой Е.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А., действующей по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора,

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круг лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и свобод неопределенного круг лиц обратился в суд с административным иском, в последствие уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского признании незаконным бездействия администрации в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 06 мая 2019 года производство по делу по административному иску прокурора в части признании незаконным бездействия администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

Обосновывая уточненный административный иск, прокурор указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления Ставропольского края полномочий в области обращения с отходами. Администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края представлена Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Нефтекумского муниципального района, разработанная в 2008 год, которая не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно не согласована с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, положения Генеральной схемы не соответствуют и противоречат требованиям СанПиН 42-128-4690-88. а также Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так, определения, принятие в схеме в разделе «Термины и определения» (стр.112) и соответственно применяемые по тексту в схеме не соответствуют положениям ст.1 Закона №89-ФЗ, устанавливающей основные понятия в области обращения с отходами. В Разделе 2.1 Генеральной схемы (стр. 31) указано о вывозе отходов от частных домовладений с периодичностью раз «в неделю», что не соответствует требованиям пункта 2.2.1 СайПиН 42-128-4690-88, устанавливающего сроки в зависимости от температурного режима не более одних и трех суток соответственно. Периодичность удаления отходов должна согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, что также администрацией не выполнено. Разделом 2.1 (стр. 31) предусмотрено проведение дезинфекции мусоровозов, контейнеров и контейнерных площадок 1 раз в месяц, что не соответствует требованиям пункта 2.2.4, 2.4.5 СанПиН 42-128-4690-88, предусматривающего иные сроки дезинфекции. Кроме того, Генеральной схемой очистки предусмотрен сброс жидких бытовых отходов в центральную или местную (выгреб) канализацию (подраздел 3.2.2.8 раздела 3.2 (стр. 90), что противоречит требованиям пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88. В таблицах 3.1 - 3.3 подраздела 3.2.1 Раздела 3.2 Генеральной схемы установлены (стр. 47-49) ориентировочные нормы накопления ТБО, которые не соответствуют утвержденным приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 26.12.2017 № 347 нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края. Способы обращения с медицинскими отходами, указанные в подраздел 3.2.2.2.5 «Особенности накопления медицинских и биологических отходов» (стр. 60) не учитывают действующие требования СанПиН 2.1.7.2790- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163, что соответственно свидетельствует о несоответствии разделу 5.4 СанПиН 42-128-4690-88. Положения вышеназванного подраздела основаны на СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», утративших силу с введением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10. Кроме того, Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 не содержит сведений: о расчете и наличии на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, рынках, остановках городского транспорта и других местах урн, их очистке (пункты 4.1, 5.1.2, 5.2.5 и 5.3.2); об уборке листьев в период листопада, наличии специально отведенных участков либо полей компостирования, предназначенных для вывоза листьев (пункт 4.8); о наличии согласований с учреждениями санэпидслужбы очередности планово-регулярной очистки в районах существующей застройки, периодичности удаления ТБО в каждом населенном пункте, а также договоров-графиков, составленных между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом (пункты 1.6, 1.8,2.2.1,); о наличии ветеринарных объектов и отходов, образующихся в данных объектах (пункт 2.1.2); о наибольшем периоде образования отходов (пункт 2.1.4), который был принят при расчете объема мусоросборников. Просит суд возложить на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки муниципального образования Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в соответствии с действующим законодательством и согласовать с санитарно-эпидемиологической службой - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Верченко И.А. поддержала уточненные административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просит их удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик - представитель администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, суду пояснил, что принимаются меры к приведению Генеральной схемы очистки в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствие со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исходя из положений ч.2 ст.157 КАС РФ признание административного иска ответчиком не принимается, если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска.

По смыслу ч.ч. 5 и 7 ст. 46 КАС РФ при признании ответчиком административного иска суд рассматривает административное дело по существу только в том случае, если такое признание административным ответчиком административного иска судом не принято.

Учитывая, что по данной категории административных дел допускается признание административного иска и признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц и самого административного ответчика, суд приходит к выводу о возможности принятия признания ответчиком административного иска.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 24 и 28 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Главным государственным санитарным врачом СССР и заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 года утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно разъяснениям, данным в письме Роспотребнадзора от 25.09.2018 N 09-8585-2018-40 "О статусе санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88», данные Санитарные правила в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Постановление Госстроя РФ от 21.08.2003 №152 утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, которые предусматривают, что Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений,

Как установлено в судебном заседании, имеющаяся Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Нефтекумского городского округа Ставропольского края, разработанная в 2008 году, не соответствует и противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям СанПиН 42-128-4690-88, Федеральному закону от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Доказательств, опровергающих доводы административного истца административным ответчиком не представлено, представитель административного ответчика признал в полном объеме административный иск, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о возложении на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки в соответствии с действующим законодательством и согласовать ее с санитарно-эпидемиологической службой - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круг лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки муниципального образования Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в соответствии с действующим законодательством и согласовать с санитарно-эпидемиологической службой - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2019 года.

Судья Н.С. Ливинская