Копия

2а-5590/2025 

УИД 63RS0045-01-2025-004789-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.09.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5590/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 43» г.о. Самара (МБОУ «Школа № 43» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга, в котором, с учетом утончения просит признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №43» г.о. Самара, выразившееся в неустранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать МБОУ «Школа №43» г.о. Самара в течение 9 месяцев, со дня выделения денежных средств, устранить выявленные прокуратурой г. Самары нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес> а именно: в спортивном зале устранить дефекты и повреждения пола, покрасить полы (в нарушение п. 2.5.2 Правил); в спортивном зале устранить дефекты и повреждения стен и потолка, устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и грибка, покрасить стены и полы гигиеническим средством (для возможности применения моющих и дезинфицирующих средств) (в нарушение п. 2.5.3 Правил).

В обосновании заявленных требований указал, что Прокуратурой г. Самара во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021г. №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и указания прокурора Самарской области от 17.01.2023г. №8/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка МБОУ «Школа №43» г.о. Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В ходе проведения совместной проверки с главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ г. в МБОУ «Школа №43» г.о. Самара по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения:

- полы в спортивном зале имеют дефекты и повреждения (краска стерта, местами отсутствует, поверхность не гладкая), что не допускает качественную влажную обработку и дезинфекцию (в нарушение п. 2.5.2 Правил);

- стены и потолки спортивного зала имеют дефекты и повреждения: в спортивном зале на потолке имеются следы протечки, трещины, пыль; стены спортивного зада с дефектами покрытия (местами отсутствует краска, трещины), что не позволяет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в нарушение п. 2.5.3 Правил).

На выявленные нарушения прокуратура г. Самары отреагировала вынесением представления, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

При дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №43» г.о. Самара с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. 

Вышеизложенные обстоятельства явились основание для обращения в суд с заявленными уточненными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора г. Самары Барсукова А.А. в судебном заседании требования административного иска, с учетом уточнения поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Школа №43» г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала. Суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. было предписание Роспотребнадзора, в ДД.ММ.ГГГГ. выявленные недостатки были устранены. Вследствие проверки также было установлено, что стены спортивного зала в ненадлежащем состоянии. До вынесения представления было обращение в ресурсный центр с просьбой выйти в школу и составить смету, однако этого не произошло. Таким образом, нарушения не устранении в полном объеме. Также указала, что 9 месяцев для устранения нарушений с момента выделения денежных средств будет недостаточно, поскольку во время образовательного процесса ремонт невозможен, возможен только в летний период. 

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поясняла, что финансирование образовательных учреждений осуществляет Администрация г.о. Самара в лице Департамента образования на основании утвержденной решением Самарской городской Думы, которая утверждает бюджет на последующий год, в связи с чем по данному решению заложен бюджет и данные денежные средства будут не ранее, как в декабре ДД.ММ.ГГГГ г. Поскольку сумму на ремонтные работы будут свыше 2 млн. руб., то процесс выделения денежных средств долгий. Срок, указанный в иске будет недостаточен для устранения нарушений, поскольку проведение ремонта в присутствие детей недопустимо, в связи с чем настаивают на установлении срока не менее 12 месяцев. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке. Уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. 

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил. 

Согласно п. 2.5.2 Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3 Правил предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Прокуратурой Промышленного района г. Самара во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 г. №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и указания прокурора Самарской области от 17.01.2023 г. №8/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка МБОУ «Школа №43» г.о. Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В ходе проведения совместной проверки с главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ г. в МБОУ «Школа №43» г.о. Самара по адресу: 

<

адрес>, выявлены в том числе следующие нарушения, которые до настоящего момента не устранены:

- полы в спортивном зале имеют дефекты и повреждения (краска стерта, местами отсутствует, поверхность не гладкая), что не допускает качественную влажную обработку и дезинфекцию (в нарушение п. 2.5.2 Правил);

- стены и потолки спортивного зала имеют дефекты и повреждения: в спортивном зале на потолке имеются следы протечки, трещины, пыль; стены спортивного зада с дефектами покрытия (местами отсутствует краска, трещины), что не позволяет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в нарушение п. 2.5.3 Правил).

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Прокуратурой г. Самары в отношении МБОУ «Школа №43» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства санитарно- эпидемиологического законодательства №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. 

В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ МБОУ «Школа №43» г.о. Самара сообщает следующее: учреждением написаны письма учредителю; составлена смета на ремонт спортивного зала и передана учредителю; заведующий хозяйством ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности. 

Из материалов дела следует, что МБОУ «Школа №42» г.о. Самара неоднократно направляла обращения в адрес руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара о необходимости выделения дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по капительному ремонту спортивного зала образовательной организации и направлении специалистов с приложением коммерческих предложений от ООО «Ваша безопасность» и ИП ФИО4

МБОУ «Школа №43» г.о. Самара также неоднократно обращалось в МБУ г.о. Самара «РЦСС» для определения объёма и видов ремонтно-строительных работ и подготовке проектно-сметной документации капительного ремонта спортивного зала.

В январе 2025 г. на основании заявлений МБОУ «Школа №43» г.о. ФИО5 ФИО4 и ООО «Ваша безопасность» были представлены коммерческие предложения по стоимости работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, вынесенных в предписание, которые в последующем были направлены в Департамент образования администрации г.о. Самара. 

Также установлено, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на основании ходатайства контролируемого лица МБОУ «Школа «43» г.о. Самара о прекращении исполнения предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с выполнениями всех мероприятий, по результатам проведенных консультаций с контролируемым лицом, изучения представленных документов и фотоматериалов, подтверждающих, что все мероприятия предписания №№ г. выполнены в полном объеме в установленный срок, прекращено исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

При таких обстоятельствах доводы административного иска о незаконном бездействии МБОУ «Школа №43» г.о. Самара отклоняются, требования административного истца в данной части не подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в МБОУ «Школа №43» г.о. Самара имеются следующие нарушения: пп. 2.5.2, 2.5.3, СП 2.4.3648-20: полы в спортивном зале имеют дефекты и повреждения (краска стерта, местами отсутствует, поверхность не гладкая), что не допускает качественную влажную обработку и дезинфекцию (в нарушение п. 2.5.2 Правил); стены и потолки спортивного зала имеют дефекты и повреждения: в спортивном зале на потолке имеются следы протечки, трещины, пыль; стены спортивного зада с дефектами покрытия (местами отсутствует краска, трещины), что не позволяет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в нарушение п. 2.5.3 Правил).

С учетом изложенного административные исковые требования об обязании МБОУ «Школа №43» г.о. Самара в спортивном зале устранить дефекты и повреждения пола, покрасить полы, устранить дефекты и повреждения стен и потолка, устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и грибка, покрасить стены и полы гигиеническим средством (для возможности применения моющих и дезинфицирующих средств), обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же статьи Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 этого же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Уставу МБОУ «Школа №43» г.о. Самара является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем школы является муниципальное образование городского округа Самара.

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация городского округа Самара. 

Лицей является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов, а также обеспечения надлежащего санитарного состояния здания является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департаменту образования Администрации городского округа Самара, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ «Школа №43» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара. 

Принимая во внимание, что для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательство об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, требуются значительное финансирование, а также более продолжительные сроки, ввиду того, что ремонтно-строительные работы необходимо проводить поэтапно с соблюдением всех технологических сроков, с учетом того, что проведение таких ремонтных работ в присутствии детей не допускается, с учетом позиции административных ответчитков и невозможности проведения ремонтных работ во время образовательного процесса, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения нарушений 12 месяцев со дня выделения денежных средств. 

На основании изложенного, а также установленными по делу обстоятельствами и суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска прокурора. 

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора г. Самары удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №43» городского округа Самара (МБОУ «Школа №43» г.о. Самара) в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств устранить выявленные прокуратурой г. Самары нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: в спортивном зале устранить дефекты и повреждения пола, покрасить полы (в нарушение п. 2.5.2 Правил); в спортивном зале устранить дефекты и повреждения стен и потолка, устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и грибка, покрасить стены и полы гигиеническим средством (для возможности применения моющих и дезинфицирующих средств) (в нарушение п. 2.5.3 Правил).

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 23.09.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна. 

Судья: 

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5590/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004789-55 Промышленного районного суда г. Самары