Дело № 2-4084/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.

при секретаре Данзановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В 1975 г. он направлен в Петровск-Забайкальскую школу –интернат, где находился до 1981 г. В период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ 1996 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец отбывал наказание по приговору суда. В связи с юридической безграмотностью, ФИО1 не обратился в срок по вопросу защиты своих жилищных прав. Просит обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить жилое помещение.

В судебном заседании, ФИО1 требования поддержал, пояснил, что до 2014 г. он не обращался за предоставлением ему жилого помещения.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте 8 лет остался без попечения родителей. В 1975 г. истец был определен в школу -интернат. Жилое помещение, в котором истец проживал вместе с родителями за истцом не закреплялось, как и иное жилье. В возрасте 15 лет истец был впервые осужден за совершение преступление. Освобождён по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО1 достиг совершеннолетия в 1985 году.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ 1996 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец также отбывал наказание по приговорам суда.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо об окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ст. 1 названного закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Названными нормами в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, а также положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусматривалось обеспечение лиц названной категории жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

При этом истец на момент вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должен был обладать не реализованным правом обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть до достижения возраста 23 лет он должен был обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему соответствующей меры социальной поддержки; в таком случае непосредственная реализация указанной социальной поддержки (предоставление жилого помещения) могла иметь место и после достижения возраста 23 лет.

На момент достижения истцом совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР.

Пунктом 2 части 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имевшие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действовавшее на момент достижения истцом совершеннолетия жилищное законодательство также предусматривало заявительный характер обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доказательств того, что ФИО1 с момента достижения совершеннолетия обращался в орган местного самоуправления для обеспечения его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материалы дела не содержат.

Впервые истец обратился с соответствующим заявлением в 2017 году в возрасте 50 лет.

На момент обращения с заявлением истцом был утрачен статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе право на обеспечение жилым помещением.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Истец о своем праве на внеочередное предоставление жилья по окончании пребывания в детском учреждении, в период совершеннолетия не обращался, о своем праве не заявлял в отсутствие уважительной причины и незнание его прав, юридическую безграмотность на которую ссылается истец об обратном не свидетельствуют. Получить такие сведения, которые находились во всеобщем доступе, он имел возможность. При этом, в деле отсутствуют данные о передаче истца под надзор в специализированное учреждение, вследствие умственной отсталости в период несовершеннолетия, в период совершеннолетия на принудительное лечение не направлялся, был осужден и отбывал наказание в исправительных учреждениях, недееспособным не признавался, мог понимать значение своих действий, принимать решения.

Само по себе не разрешение органами исполнительной власти при помещении несовершеннолетнего в детское учреждение, а также по время его нахождения, жилищного вопроса не исключало самостоятельного обращения истца по наступлении совершеннолетия.

Доводы истца о том, что причиной обращения с заявлением о предоставлении жилья в настоящее время послужило бездействие органов местного самоуправления и отсутствие у него информации о правах ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей органом местного самоуправления, не состоятельны. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Следовательно, истцом не представлено доказательств, что в установленный срок он заявил о своем праве на получение жилья. При таких обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы. 

Судья ________________________________Аксёнова Е.С.