Дело № 2- 251/2019

51RS0002-01-2018-005983-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Мурманск

(в окончательной форме принято 15.04.2019)

Первомайский районный суд города Мурманска в составе председательствующего судьи Пестерникова М.В.,

при секретаре Зуб Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – Истец) обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г. Мурманске (далее – Ответчик) о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указав в обоснование иска, что *** истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Рассмотрев заявление Истца от *** о назначении пенсии, решением Управления от *** №*** в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. С указанным решением комиссии Истец не согласна, полагает, что Ответчик необоснованно исключил из стажа спорные периоды работы, а именно период работы в *** не подлежит включению в специальный стаж (Список №***), так как данная организация не является учреждением здравоохранения, имеет место совмещение с должностью не предусмотренной Списками и в ВИЛС отсутствуют сведения о специальном стаже, период работы в *** не подлежит включению в специальный стаж (Список №***), так как в ВИЛС работодатель не проставляет специальные условия труда, уточняющие справки отсутствуют, период работы в *** (Список №***) не может суммироваться с периодами работы по Списку №***. В ВИЛС работодатель не проставляет специальные условия труда. С указанными доводами ответчика ФИО1 не согласна. Просит признать незаконным решение №*** от *** об отказе в назначении страховой пенсии и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости. 

Впоследствии Истец неоднократно уточняла исковые требования. Последний раз уточнила требования ***, просит суд признать незаконным решение ГУ –УПФ РФ в Первомайском округе города Мурманска №*** от *** об отказе в назначении страховой пенсии и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с ***. Обязать ответчика ГУ–УПФ РФ в Первомайском округе города Мурманска включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы: с ***. по ***.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, месте, дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, в остальном дала пояснения аналогичные описательной части решения. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поддержала доводы изложенные в письменной отзыве.

Суд, заслушав пояснения представителей истца, ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполняются на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013, периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец ФИО1, *** года рождения, реализуя свое право на досрочное пенсионное обеспечение, *** обратилась в ГУ УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска от *** №*** в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

По мнению ответчика, документально подтвержденный стаж на соответствующих видах работ на *** составил ***, при требуемом не менее 30 лет. 

Вместе с тем, на *** подтвержденный стаж истца составил: страховой стаж- ***; стаж в РКС – ***, стаж по Списку №*** – ***.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что истица ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы: *** по ***, что подтверждается справкой ФИО4 от *** и не оспаривалось представителем ответчика (л.д. 70), а также приказом №*** от *** ФИО5 о направлении на обучение ***

На курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась работодателем в соответствии с приказами работодателя, следовательно, обучение на курсах повышения квалификации для истицы являлось обязательным. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд. Данные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались и подтверждены материалами дела.

В соответствии со статьёй 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 года и статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации, действующего с 01 февраля 2002 года при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 15 июня 1995 года №31 предусматривалось сохранение за работниками заработной платы по основному месту работы на время их обучения, в том числе, повышения квалификации с отрывом от работы.

Кроме того, положения статьи 173 Трудового кодекса РФ предусматривают гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в том числе, сохранение среднего заработка на период предоставления дополнительных отпусков для прохождения промежуточных аттестаций, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы. 

За время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней, в соответствии с действующим трудовым законодательством, сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы, а следовательно, производились отчисления единого социального налога.

По мнению суда, ответчик необоснованно исключил из стажа, дающего ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, время нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в период: с *** по ***.

Федеральным законом №173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно статьям 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

До введения в действие Трудового кодекса РФ Постановлением Совета Министров СССР от 27.12.1968 г. №1035 предусматривалось сохранение средней заработной платы по каждому месту работы за учителями и другими работниками народного образования, направляемыми на курсы и в институты усовершенствования учителей для повышения квалификации с отрывом от работы.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Учитывая изложенное, суд считает, что указанный период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом возражения представителя ответчика в данной части иска суд отклоняет как основанные на ошибочном толковании положений законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - женщинам.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 - Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

Списком N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено рентгенолаборантам, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах (Раздел XIX. Учреждения здравоохранения, код 12300000-24577).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно справке б/н ФИО4 от *** ФИО1 действительно работает в *** по настоящее время.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о включении периода работы истца в *** в стаж работы в районах Крайнего Севера и в стаж работы по Списку №***, подтверждается копией вкладыша в трудовой книжки серии №*** от *** (л.д. 19-20), справкой ФИО4 от ***, а также право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку N1 (Раздел XIX Учреждения здравоохранения) подтверждается представленными документами *** 

Истец ФИО1, работая в указанный спорный период в должности рентгенолаборанта, была постоянно занята на работах, предусмотренных Списком N1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 (Раздел XIX Учреждения здравоохранения, код 12300000-24577), при этом начисление страховых взносов в ПФР по дополнительному тарифу подтверждается справкой работодателя.

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков", утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 в редакции Постановления Министерства труда Российской Федерации от 01.10.1999 N 36, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Разрешая требование истца о включении в стаж работы по Списку №*** периода с *** по *** в *** суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку справкой работодателя *** от *** не подтверждена полная занятость в течение полного рабочего дня во вредных и особо тяжелых условиях труда (л.д. 103).Также из дополнительного ответа *** №*** от *** следует, что подтвердить ФИО1 сведения о форме занятости рабочего времени не представляется возможным, в связи с отсутствием сведений в учреждении.

Право на социальное обеспечение закреплено в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». 

Таким образом, структура конституционного права на социальное обеспечение как комплексного правомочия включает в себя следующие элементы: 1) право на пенсионное обеспечение; 2) право на социальные пособия и компенсации; 3) право на социальное обслуживание; 4) право на медицинскую помощь; 5) право на предоставление льгот.

Следовательно, факт закрепления права на социальное обеспечение в Конституции РФ делает это право основным, получающим высшую юридическую защиту, подлежащим конституционному регулированию и конкретизации в других отраслях права, главным образом в трудовом, семейном праве и праве социального обеспечения.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Таким образом, с учётом включения в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, а также работы в *** с *** по ***; включения в стаж работы по Списку №*** периода работы в *** с *** по ***, суд полагает, что досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена с *** (п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). 

На основании изложенного и руководствуясь стст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г. Мурманска включить в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера период нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, а также период работы в *** с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г. Мурманска включить в стаж работы ФИО1 по Списку №*** период работы в *** с *** по ***. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г. Мурманска назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ***.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Пестерников