24OS0000-01-2021-000259-88 Дело № 3А-440/2021

015а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2021 года г. Красноярск 

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В., 

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «СтройТрейд» ФИО1, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2, представителей общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» ФИО3, ФИО4, прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-440/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «СтройТрейд» о признании не действующими пунктов 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 28 января 2021 года № 4-э «Об исправлении технических ошибок в Приказе министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 66-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 66-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее – Приказ от 29 декабря 2020 года № 66-э) утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края.

Приказ от 29 декабря 2020 года № 66-э опубликован 30 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 20 января 2021 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 3. В соответствии с 3 данного Приказа он вступил в силу со дня его подписания.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28 января 2021 года № 4-э «Об исправлении технических ошибок в Приказе министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 66-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее - Приказ от 28 января 2021 года № 4-э) в Приказ от 29 декабря 2020 года № 66-э внесены изменения.

Пунктами 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к Приказу от 28 января 2021 года № 4-э (приложение № 8 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п) на 2021-2025 годы установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края: с одной стороны общества с ограниченной ответственностью «СтройТрейд», с другой стороны - филиалом «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (пункты 217, 218), акционерным обществом «Финарт» (пункты 231, 232), обществом с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (пункты 233, 234).

Приказ от 28 января 2021 года № 4-э опубликован 2 февраля 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 10 февраля 2021 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 9. В соответствии с 4 данного Приказа он вступил в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие со дня вступления в силу Приказа от 29 декабря 2020 года № 66-э.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройТрейд» (ООО «СтройТрейд») обратилось с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия пунктов 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к Приказу от 28 января 2021 года № 4-э (приложение № 8 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п); возложении на министерство тарифной политики Красноярского края обязанности принять замещающий нормативный правовой акт.

Требования мотивированы тем, что орган регулирования необоснованно уменьшил заявленные расходы ООО «СтройТрейд» с 82271,89 тыс. руб. до 48599,67 тыс. руб. Количество активов на 2021 год от заявленных 865,04 снижено до 777,84 условных единиц, что привело к необоснованному уменьшению необходимой валовой выручки. Органом регулирования необоснованно снижены заявленные расходы по следующим статьям затрат: затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; арендная плата за электрохозяйство; расчетные расходы по производству продукции (услуг); прочие затраты. Указанное привело к снижению необходимой валовой выручки до 33672,22 тыс. руб. и установлению экономически необоснованных тарифов.

Представители административного истца ООО «СтройТрейд» ФИО5, ФИО1, действующие на основании доверенностей, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом дополнительных письменных пояснений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на необоснованность доводов административного истца, в также на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – ООО «РСК») ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца. Также указали на то, что тарифно-балансовое решение органа регулирования об установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями за услуги по передаче электрической энергии не может оспариваться в отрыве от требований об оспаривании нормативного правового акта, которым утверждена необходимая валовая выручка и котловые тарифы. Поскольку административный истец не оспаривает нормативные правовые акты об утверждении необходимой валовой выручки и котловых тарифов, его требования об оспаривании индивидуальных тарифов не подлежат удовлетворению.

Прокурор – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь»), акционерное общество «Финарт» (далее – АО «Финарт»), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей ПАО «Россети Сибирь», АО «Финарт», своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

Определенный в пункте 4 Приказа от 28 января 2021 года № 4-э порядок его введения в действие установлен в целях принятия неотложных мер по обеспечению территориальных сетевых организаций откорректированными тарифными ставками для взаиморасчетов со смежными территориальными сетевыми организациями с начала финансового года, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 145 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 для вступления в силу правовых актов органов исполнительной власти края, пункта 3 статьи 1, статьи 9 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 Основ ценообразования, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Пунктом 63 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

.Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания). 

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).

Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:

- ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;

- ставки на оплату технологического расхода (потерь)электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Как следует из пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой (далее – НВВ) понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.

В НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ ценообразования).

В силу требований пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.

Таким образом, в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

Анализ экономической обоснованности расходов регулируемой организации приведен в Экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 17-20 на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «СтройТрейд» на 2021 год (далее – Экспертное заключение № 17-20), из которого также следует, что ООО «СтройТрейд» соответствует критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184.

Необходимая валовая выручка ООО «СтройТрейд» определена решением правления Министерства согласно протоколу заседания правления от 29 декабря 2020 года.

Согласно подпункту 5 пункта 17 Правил регулирования к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14, 16 данных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы, в состав которых, в числе прочего, входит бухгалтерская и статистическая отчётность за предшествующий период регулирования.

Как следует из пункта 17 Правил регулирования обязанность по предоставлению экономического обоснования расходов лежит на регулируемой организации, которая, направляя заявку на установление тарифов, несёт риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии затрат в случае непредоставления или несоответствия прилагаемых документов обязательным требованиям.

Таким образом, орган регулирования учитывает в составе НВВ лишь те расходы, которые предстоит понести организации в связи с осуществлением регулируемой деятельности, при этом они должны быть подтверждены в соответствии с Правилами регулирования и только в экономически обоснованном размере.

Анализ экономической обоснованности расходов ООО «СтройТрейд» по статье «Прочие затраты» приведен в пункте 6.9.8.2 Экспертного заключения № 17-20. 

Расходы на услуги связи приняты Министерством в размере 4,15 тыс. руб., против предложенных ООО «СтройТрейд» в размере 36,46 тыс. руб.

Из материалов тарифного дела следует, что ООО «СтройТрейд», заявляя расходы на Интернет и телефонию в размере 14,4 тыс. руб., не представило расчет и обоснования данных расходов в указанном размере. В этой связи орган регулирования произвел расчет расходов на Интернет и телефонию на основании представленных документов (карточка счета за 9 месяцев 2020 года, детализация счета и расшифровка начислений за февраль 2020 года, счет за февраль 2020 года, акт от 29 февраля 2020 года, счет-фактура от 29 февраля 2020 года, детализация счета и расшифровка начислений за март 2020 года, счет за март 2020 года, акт от 31 марта 2020 года, счет-фактура от 31 марта 2020 года). Данные расходы были учтены в размере 0,819 тыс. руб., из расчета 68,25 руб. (расходы за месяц) * 12 месяцев / 1000 руб. (так как расчет тарифа производится в тысячах рублей).

В обоснование расходов на почтовые услуги в предложенном размере 22,05 тыс. руб. ООО «СтройТрейд» соответствующий расчет не представило, приложив карточку счета 26 за 9 месяцев 2020 года на 2,5 тыс. руб., авансовый отчет, копии четырех кассовых чеков всего на 354 руб.

Расходы на почтовые услуги учтены Министерством в размере 3,33 тыс. руб., из расчета 2,5 тыс. руб. / 9 месяцев * 12 месяцев.

В обоснование расходов на охрану труда и пожарную безопасность, заявленных в размере 201,98 тыс. руб., ООО «СтройТрейд» не представило соответствующий расчет, приложив договор с ООО ОФ «Тамерлан» № 5720 от 09 сентября 2019 года, карточка счета 20.01 за 9 месяцев 2020 года, акт № 814 от 31 октября 2020 года на 16,2 тыс. руб., акт № 5259 от 31 марта 2020 года на 16,2 тыс. руб.

Министерством указанные расходы приняты в размере 194,40 тыс. руб.

из расчета 16,2 тыс. руб. (размер ежемесячной оплаты) * 12 месяцев. 

Расходы на услуги коммунального хозяйства приняты Министерством в размере 41,70 тыс. руб., исходя из представленных ООО «СтройТрейд» фактических затрат на 2020 год, как расходы, предусмотренные договором аренды нежилого помещения № 19/67 от 01 августа 2019 года.

Расходы на консультационные услуги, предложенные в размере 10,00 тыс. руб., правомерно не учтены органом регулирования, поскольку в их обоснование была представлена только карточка счета 26 за 9 месяцев 2020 года, которая не подписана и не подкреплена первичной бухгалтерской отчетностью (квитанции, счет-фактуры, акт оказания услуг).

Документальное обоснование данных расходов было представлено административным истцом только в ходе судебного разбирательства, что не свидетельствует о не правомерном не принятии названных расходов Министерством при оценке представленных ООО «СтройТрейд» документов на момент утверждения тарифов.

Органом регулирования правомерно не учтены расходы на командировки и представительские услуги, предложенные в размере 50,00 тыс. руб., поскольку в их обоснование ООО «СтройТрейд» представило только не подписанную карточку счета 26 за 9 месяцев 2020 года, которая не подкреплена первичной бухгалтерской отчетностью (квитанции, счет-фактуры, акт оказания услуг).

В обоснование расходов на подготовку кадров, предложенных в размере 397,50 тыс. руб., ООО «СтройТрейд» представило расчет расходов, а также перечень и стоимость образовательных услуг КГАУ дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики». 

По мнению суда, данные расходы правомерно не приняты Министерством, поскольку регулируемой организацией не было представлено нормативное обоснование необходимости обязательного обучения работников в соответствии с заявленным уровнем расходов на эти цели, а также не указаны работники, нуждающиеся в переподготовке и повышении квалификации, не обоснована периодичность этого обучения, не представлен план-график обучения на 2021 год, а также подтверждение выбранных направлений обучения и их относимость к регулируемому виду деятельности.

ООО «СтройТрейд» в числе «Прочих расходов» были заявлены расходы на транспортные услуги в размере 215,90 тыс. руб., в обоснование которых представлен расчет, основанный на плате за аренду транспортного средства с применением индекса 1,039. 

Указанные расходы обоснованно не учтены Министерством, поскольку к расчету не было представлено его обоснования. необходимости использования автомобиля в целях осуществления регулируемой деятельности.

Расходы на ГСМ в предложенном в размере 20,00 тыс. руб. были обоснованы представленными карточкой счета 20.01, карточкой счета 26 за 9 месяцев 2020 года, двумя актами списания ГСМ, сводом по путевым листам на автомобиль Hyundai Santa Fe государственный номер 

<

***>.

Поскольку аренда вышеуказанного автомобиля не включена регулируемой организацией в экономически обоснованные расходы, расходы на ГСМ правомерно не учтены органом регулирования.

В обоснование расходов на приобретение малоценных и быстроизнашивающихся предметов, предложенных в размере 769,14 тыс. руб., расходов на хозяйственные нужды, предложенных в размере 36,25 тыс. руб., расходов на канцелярские товары, предложенных в размере 237,99 тыс. раб., расходов на приобретение оргтехники предложенных в размере 1185,67 тыс. руб., регулируемой организацией были представлены расчеты расходов и прайс-листы. 

Данные расходы правомерно не были учтены Министерством, поскольку ООО «СтройТрейд» не представило обоснования представленных расчетов (необходимость приобретения в заявленном количестве, факт затрат по прошлому году либо списания пришедших в негодность оргтехники, мебели и необходимость приобретения новых предметов).

При подаче документов в орган регулирования ООО «СтройТрейд» не указывало на то, что используемая мебель и оргтехника принадлежит иным лицам, данный довод был впервые приведён в ходе судебного разбирательства. 

Кроме того, ООО «СтройТрейд» помимо регулируемой осуществляет и иные виды деятельности, исходя из чего должно было подтвердить, что расходы на приобретение мебели и оргтехники связаны с осуществлением именно регулируемой деятельности.

Также следует отметить, что на момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанные расходы подлежат включению в НВВ в целях расчета тарифов за предыдущий период регулирования 2020 года во исполнение судебных постановлений по делу № 3а-3/2021. При этом необходимость приобретения мебели и оргтехники на каждый период регулирования административным истцом не мотивирована.

Согласно пункту 32 Основ ценообразования средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учётом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заёмных средств, а также условий их возврата. При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заёмных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, обеспечить учёт таких расходов при расчёте регулируемых цен (тарифов) на последующие расчётные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчётности за год иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтённые при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено Основами ценообразования. К экономически обоснованным расходам, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заёмных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала) (абзац 10 пункта 7 Основ ценообразования).

В обоснование расходов на уплату процентов за пользование кредитом, предложенных ООО «СтройТрейд» в размере 150,00 тыс. руб., были представлены карточка счета 91.02 за 9 месяцев 2020 года, договор займа № 1 от 01 августа 2019 года (займодавец - ФИО6, заемщик ООО «СтройТрейд» в лице директора ФИО6); договор № 2 от 01 августа 2019 года (займодавец ООО «КСК» в лице директора ФИО6, заемщик ООО «СтройТрейд» в лице директора ФИО6); договор процентного займа № 03-з/2019 от 25 ноября 2019 года (займодавец ООО ПКП «ЯрЭнергоСервис», заемщик ООО «СтройТрейд»); договор процентного займа № 04-з/2019 от 25 декабря 2019 года (займодавец ООО ПКП «ЯрЭнергоСервис», заемщик ООО «СтройТрейд»)

Расходы по уплате процентов по указанным договорам правомерно не учтены Министерством, поскольку сроки возврата займов истекли в июне 2020 года (до наступления периода регулирования 2021 года), сведения о пролонгации действия договоров не представлены.

Кроме того, ООО «СтройТрейд» не представило какого-либо обоснования необходимости привлечения денежных средств по указанным договорам для осуществления регулируемой деятельности.

Министерством при рассмотрении настоящего дела представлен расчет активов в размере 777,84 условных единиц, подлежащих учету при установлении тарифов на 2021 год.

ООО «СтройТрейд» было предложено к учету 865,04 условных единиц, однако после ознакомления с расчетом Министерства, доводов о несогласии с данным расчетом не приведено, собственного контррасчета не представлено.

Как следует из пункта 6.6 Раздела VI «Анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов» Экспертного заключения № 17-20 и прилагаемой Таблице П 1.16 Министерством учтены предложенные ООО «СтройТрейд» параметры расчета, за исключением предложений по среднегодовой минимальной месячной тарифной ставке (далее - ММТС) рабочего первого разряда и численности.

Органом регулирования ММТС принята в размере 9080,56 руб. на основании Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы. При этом, с 01 января 2021 года ММТС составляет, с 01 июля 2021 года – 9241,12 руб. с применением к данной ставке индекса потребительских цен на 2021 год в соответствии с Прогнозом социально – экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в размере 3,6 %. Министерством на 2021 год принята средняя величина между 8920,00 руб. и 9241,12 руб. - 9080,56 руб.

Расчет нормативной численности персонала произведен Министерством на основании «Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3 Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий», утвержденных приказом Госстроя России от 03 апреля 2000 года № 68, и с учетом корректировки условных единиц регулируемой организации (777,84) составил 11 человек (ООО «СтройТрейд» предложено 28 человек).

Техническая ошибка, допущенная Министерством в части не принятия к расчету 0,884 км ВЛЭП, не привела к неправильному расчету итоговой нормативной численности рабочих с учетом округления данной величины.

Исходя из принятой ММТС и рассчитанной величины штатной численности расходы по статье «Затраты на оплату труда» учтенным органом регулирования в размере 7008,74 тыс. руб. вместо предложенного ООО «СтройТрейд» к учету в размере 26 078,85 тыс. руб. 

Обоснованное снижение нормативной численности повлекло правомерное уменьшение расходов «Отчисления на социальные нужды».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Пунктом 29 Основ ценообразования установлено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

По статье 6.9.8.1 «Арендная плата» ООО «СтройТрейд» предложены расходы в размере 11 377,09 тыс. руб. Министерством принято к расчету 5 821,49 тыс. руб.

В обоснование расходов на аренду объектов электросетевого хозяйства ООО «СтройТрейд» представлено шесть договоров аренды, из которых Министерством не приняты к расчету расходов по статье «Арендная плата» договор № 3 от 01 октября 2019 года с ФИО7; от 11 сентября 2019 года с ФИО8; от 23 сентября 2019 года № 4 с ФИО9; от 12 ноября 2020 года № 4-20 с ООО «Ментал-Плюс»; от 06 ноября 2020 года с ООО «Департамент строительства» ввиду того, что амортизация физическим лицам не начисляется в силу отсутствия ведения бухгалтерского учета, а в отношении договоров с юридическими лицами ввиду того, что регулируемой организацией не подтверждено начисление амортизации.

Ссылка административного истца в подтверждение начисления амортизации на имущество по договорам с ООО «Ментал-Плюс» и ООО «Департамент строительства» на наличие в материалах тарифного дела таблицы № П1.17 не может быть принята во внимание, поскольку в данной таблице отсутствует расчет амортизации по каждому из договоров, что лишает возможности проверить обоснованность расчета. 

При этом в пункте 3.7 извещения об открытии дела об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии от 29 апреля 2020 № 72/1075 указано, что для обоснования затрат по статье «Плата за аренду имущества и лизинг» следует представить расчёт арендной платы пообъектно к договорам аренды на право владения (распоряжения) имуществом, посредством которого осуществляется деятельность, подлежащая государственному регулированию, в соответствии с требованиями пункта 28 Основ ценообразования. Расчёт арендной платы должен быть заверен арендодателем с приложением расчёта амортизационных отчислений, в котором обязательно указать год ввода в эксплуатацию, балансовую стоимость, начисленный износ, норму амортизации, срок полезного использования, расчёт налога на имущество. Расчёт арендной платы должен быть подписан главным бухгалтером собственника, заверен надлежащим образом, а также представлены письма от арендодателей, подтверждающие размер начисляемой амортизации и уплаченных налогов.

В связи с отсутствием сведений об амортизационных отчислениях и налоговых платежах, расходы по договору от 01 августа 2019 года № 19/67, заключенному между ООО «СтройТрейд» и ООО «Красный Яр», были определены органом регулирования на основании расчёта за предыдущий период регулирования (2020 год) в размере 5446,49 тыс.руб.

Министерством правомерно не учтены расходы на аренду офисов по договору от 29 апреля 2019 года, заключенному между ООО «СтройТрейд» и индивидуальным предпринимателем ФИО10, поскольку дополнительным соглашением № 1 от 30 марта 2020 года срок действия договора установлен до 01 марта 2021 года, сведений о возможности продления договора отсутствуют, в то время как расчет тарифа производится на весь календарный 2021 год.

В обоснование расходов по статье «Работы и услуги производственного характера», предложенных в размере 15222,113 тыс. руб., ООО «СтройТрейд» представило договор подряда от 23 октября 2020 года № 67-20 с приложениями № 1 и № 2 локальных сметных расчетов.

Министерством указанные расходы исключены в полном объеме (пункт 6.3 Экспертного заключения № 17-20), поскольку данный договор был заключён без проведения закупочных процедур, в то время как в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, осуществляют закупки услуг в соответствии положениям данного закона. 

Кроме того, ООО «СтройТрейд» не были представлены: документы, подтверждающие формирование сметы расходов по вспомогательным материалам (графики плана производства работ; утвержденные нормы расхода по вспомогательным материалам; расчет по вспомогательным материалам, составленный на основании графиков плана производства работ и норм расхода; прайс-листы по принятым в расчет материалам); утвержденный и согласованный с собственником основных производственных средств титульный список работ капитального ремонта основных производственных фондов энергоснабжающей организации; документы, подтверждающие формирование титульного списка работ капитального ремонта основных производственных фондов энергоснабжающей организации на 2021 год (акты осмотра; сметы, составленные по новой сметно-нормативной базе; договоры – подряда).

ООО «СтройТрейд» помимо вышеприведенных расходов в сумме 15222,113 тыс. руб. по статьей «Расходы на услуги производственного характера» также предложило принять Расходы на услуги производственного характера в размере 200,00 тыс. руб. по статье «Прочие расходы», не представив каких-либо обосновывающих документов и расчетов, в связи с чем, названные расходы в сумме 200,00 тыс. руб. обоснованно не приняты к расчету.

Между тем, суд не может согласиться с позицией Министерства о полном исключении из статьи «Прочие затраты» расходов на проведение медосмотров в размере 50 тыс. руб,, услуги типографии 11,22 тыс. руб., услуги банков 191,96 тыс. руб., социальное страхование от несчастных случаев 13,1 тыс. руб., сертификацию в размере 6 тыс. руб.

Не принимая предложенные расходы на медосмотр Министерство указало, что в обоснование этих расходов представлена карточка счета 26, которая не была подкреплена первичной бухгалтерской отчетностью (квитанции, счета-фактуры, акт оказания услуг).

В силу части 3 статьи 28 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения безопасности производства работ на объектах электроэнергетики работники, непосредственно занятые на работах, связанных с обслуживанием указанных объектов, проходят в установленном порядке обязательные периодические медицинские осмотры, а также по требованию работодателей предсменные медицинские осмотры для установления факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества.

Пунктом 6 Порядка проведения медицинских осмотров (обследований) работников, непосредственного занятых на работах, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики, утверждённого приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31 августа 2011 года № 390, предусмотрено, что периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся не реже чем один раз в два года.

На основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 марта 2021 года № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности» при осуществлении федерального государственного энергетического надзора подлежит оценке соблюдение сетевыми организациями положений части 3 статьи 28 Закона об электроэнергетике.

Таким образом, недопустимо осуществление регулируемой деятельности по передаче электрической энергии без проведения медосмотров соответствующих работников, в связи с чем расходы регулируемой организации на проведение медосмотров является необходимыми.

Учитывая изложенные обстоятельства, Министерство в целях выполнения нормативно закрепленной обязанности по установлению экономически обоснованных тарифов, было обязано определить данные расходы в экономически обоснованном размере, для чего было вправе запросить дополнительные документы, но не исключать эти расходы полностью.

В обоснование расходы на услуги типографии, предложенных в размере 11,22 тыс. руб., ООО «СтройТрейд» представлен расчёт затрат на приобретение журналов и плакатов в сфере обеспечения безопасности труда (регистрации инструктажа на рабочем месте, регистрации вводного инструктажа, учёта проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, учёта выдачи защитных средств), бланков документов, предусмотренных законодательством о труде (ведомость учёта выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений, личная карточка учёта выдачи средств индивидуальной защиты, наряд допуска до работ в электроустановках), а также прайс-лист организации, оказывающей услуги типографии.

Данные расходы не были учтены Министерством по тем основаниям, что регулируемой организацией не представлено обоснования расчета (факт понесенных затрат на услуги типографии за 2020 год).

Обеспечение безопасных условий труда, ведение документации по охране труда, документации по учету рабочего времени и кадровой работе возлагается на работодателя положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иными подзаконными актами, в числе которых Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённые Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 903н.

Учитывая, что несение вышеуказанных расходов является обязательным при осуществлении регулируемой деятельности, Министерство было обязано самостоятельно определить названные расходы в экономически обоснованном размере, для чего было вправе запросить дополнительные документы, но не исключать эти расходы полностью.

Регулируемая деятельность сетевой организации предполагает осуществление безналичных расчётов с потребителями, иными контрагентами, уплату налогов, сборов и страховых взносов, что невозможно без наличия хотя бы одного банковского счёта, ведение которого, а также совершение иных банковских операций является платными услугами банка.

В этой связи исключение Министерством в полном объеме расходов на услуги банков, является неправомерным. При недостаточности либо неясности документов, представленных регулируемой организацией в обоснование вышеуказанных расходов, Министерство было вправе запросить дополнительные документы и самостоятельно определить экономически обоснованный размер расходов.

По статье затрат «Отчисления на социальные нужды» Министерством не учтены расходы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в размере 0,6 %, что мотивировано непредоставлением уведомления об установленном страхователю страховом тарифе, соответствующего классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

В обоснование расходов по уплате тарифа на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний ООО «СтройТрейд» представлен расчёт за 9 месяцев 2020 года в размере 9 838, 07 руб., из которого возможно рассчитать соответствующие расходы на 2021 год.

При этом, положений статьи 3, пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» следует, что юридические лица любой организационно-правовой формы либо физические лица, нанимающие физических лиц для выполнения работы на основании трудового договора, обязаны осуществлять их страхование от несчастных случаев на производстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 указанного Федерального закона страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учётом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер страховых тарифов зависит от класса профессионального риска в соответствии с осуществляемыми видами экономической деятельности и определяется положениями Федерального закона от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательные социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год», Федерального закона от 22 декабря 2020 года № 434-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 202н установлен порядок установления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации размеров тарифа конкретным страхователям.

Поскольку осуществление регулируемой деятельности без уплаты страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний недопустимо, соответствующие расходы сетевой организации являются необходимыми.

В этой связи, у органа регулирования не имелось оснований для полного исключения названных расходов из НВВ, которые Министерству надлежало определить в экономически обоснованном размере.

Из письменных пояснений Министерства следует, что расходы на сертификацию предложенные ООО «СтройТрейд» в размере 6,00 тыс. руб. не приняты Министерством, в связи с тем, что обосновывающие материалы относятся к расходам на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, которые учтены органом регулирования в размере 254,30 тыс. руб. 

Между тем, в составе расходов на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, принятым регулирующим органом в размере 254,30 тыс. руб., были учтены лишь расходы ООО «СтройТрейд» по статье «Спецодежда и СИЗ» (средства индивидуальной защиты), расчет которых произведен исходя из фактических затрат за 2020 год на основании карточки счета 20.01 за 9 месяцев 2020 года, ведомостей учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений. 

Таким образом, вопреки утверждениям Министерства, расходы на сертификацию не были учтены в составе расходов на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности. Анализ экономической обоснованности расходов на сертификацию не проведен и данные расходы исключены произвольно. 

Исключение Министерством расходов на проведение медосмотров, на оплату услуг типографии, услуг банков, на социальное страхование от несчастных случаев, на сертификацию повлияло на размер НВВ ООО «СтройТрейд» и величину оспариваемых тарифов, что повлекло их утверждение в экономически необоснованном размере и нарушение прав административного истца при осуществлении регулируемой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Доводы представителей ООО «РСК» о том, что приказ об установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями за услуги по передаче электрической энергии не может являться самостоятельным предметом оспаривания без заявления требований об оспаривании нормативного правового акта, которым утверждена необходимая валовая выручка и котловые тарифы, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании законодательства.

Учитывая изложенное, следует признать не действующим со дня принятия пункты 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к Приказу 28 января 2021 года № 4-э (приложение № 8 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п).

Поскольку действие оспариваемых положений нормативного правового акта ограничено периодом времени, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими пункты 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к Приказу от 28 января 2021 года № 4-э (приложение № 8 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п), установив срок для принятия такого акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «СтройТрейд» – удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия пункты 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 28 января 2021 года № 4-э «Об исправлении технических ошибок в Приказе министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 66-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими пункты 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 28 января 2021 года № 4-э «Об исправлении технических ошибок в Приказе министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 66-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 6 сентября 2021 года