РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Журавлевой Д.Д.,

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО3 (по доверенности);

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1589/2021 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными плановой выездной проверки, извещения об освобождении самовольно занятой территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконной плановую выездную проверку соблюдения земельного законодательства гражданином ФИО1 проведенную 29.04.2021 года в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, 

<

...>.

Признать незаконным извещение об освобождении самовольной занятой территории от 29.04.2021 года № б/н.

Взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области расходы по оплате государственной пошлины.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области была проведена плановая проверка по соблюдению ФИО1, ФИО2 земельного законодательства Российской Федерации, в нарушение требований п.5 ст. 6 Закона Самарской области от 31.12.2014 года № 137-ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» не были уведомлены надлежащим образом о дне проведения плановой проверки. Проверка была произведена в отсутствие ФИО2 и ее уполномоченного представителя. Вынесенное администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области постановление № 968 принято 30.03.2021 года, а сама проверка была проведена 29.04.2021 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного законом. Также в нарушение закона административным ответчиком не был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, с кадастровым номером: 63:32:1404005:0072. Выданное администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области извещение от 29.04.2021 года № б/н является неисполнимым, поскольку не содержит данных о том, в каком именно месте необходимо освободить земельный участок от ограждения, не указано какие требования какого именного закона нарушены ФИО1

Административные истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований, в их удовлетворении просил отказать, представил отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд считает административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками в праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждый на земельный участок, с кадастровым номером: 63:32:1404005:72, площадью 2464 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, поселок Рассвет, ул. Центральная, дом 15, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В силу ст. 25 Земельного Кодекса РФ, Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ст. 26 Земельного Кодека РФ, Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области № 137-ГД от 31.12.2014 года «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. 

Согласно ст. 6 Закона Самарской области № 137-ГД от 31.12.2014 года «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» мероприятия по муниципальному земельному контролю, при проведении которых требуется взаимодействие органа муниципального контроля с гражданами, осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля.

Плановые проверки в отношении граждан проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым уполномоченным органом местного самоуправления (далее - ежегодный план).

Ежегодный план разрабатывается в срок до 1 декабря года, предшествующего проведению плановых проверок, и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления до 1 января года проведения плановых проверок. Утвержденный ежегодный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в сети Интернет на официальном сайте органа муниципального земельного контроля.

Плановые проверки в отношении конкретного гражданина проводятся не чаще одного раза в три года.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план в отношении земельных участков, находящихся во владении и (или) пользовании у граждан, является отсутствие сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок либо истечение трех лет со дня:

1) возникновения права на земельный участок;

2) окончания проведения последней плановой проверки.

Основаниями проведения внеплановых проверок являются:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области;

2) поступление обращений, заявлений, документов, фактических данных от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также информации из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области;

3) необходимость обследования земельного участка при подготовке решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении данного земельного участка заявителю;

4) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) непосредственное обнаружение должностными лицами органа муниципального земельного контроля при выполнении своих должностных обязанностей данных, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального земельного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о конкретных фактах нарушения земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

О проведении плановой проверки граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля не позднее чем за два дня до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении плановой проверки (заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом).

При надлежащем уведомлении проверяемого гражданина отсутствие гражданина либо его уполномоченного лица на проверке не является препятствием для проведения проверки.

О проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Проверки проводятся с участием граждан либо их уполномоченных представителей.

При отказе гражданина от реализации своего права присутствовать при проведении проверки проверка осуществляется без его участия или участия его уполномоченных представителей.

Проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах гражданина, устанавливающих его права и обязанности, документы, связанные с исполнением им требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области.

Предметом выездной проверки является выявление использования земель гражданами в соответствии либо не в соответствии с требованиями, установленными земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области.

Выездная проверка проводится по месту нахождения используемого гражданином земельного участка.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений о правах на земельный участок, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля документах гражданина, либо оценить использование гражданином земельного участка на предмет соответствия требованиям, установленным земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области.

Срок проведения проверки в отношении одного гражданина не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного гражданина общий срок проведения одной выездной проверки не может превышать десяти часов.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального земельного контроля, проводящих проверку в отношении одного гражданина, срок проведения проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

По результатам каждой проведенной проверки должностными лицами органа муниципального земельного контроля составляется акт в двух экземплярах по форме, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, содержащий следующие необходимые данные:

1) дату, номер и место составления акта;

2) дату и номер приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля о назначении проверки;

3) наименование органа муниципального земельного контроля, фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт;

4) данные о лицах, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта;

5) сведения о земельном участке, на котором проводится проверка;

6) сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок;

7) объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок;

8) подписи всех лиц, присутствовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

При необходимости к акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка и иная информация.

Выявленные нарушения требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, фиксируются в акте с указанием нарушенных правовых норм.

Проведение плановых и внеплановых проверок, оформление результатов проверок осуществляются в порядке и в сроки, установленные административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля, разрабатываемым и утверждаемым уполномоченным органом местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В случае если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа муниципального земельного контроля выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в уполномоченный орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства представителями отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на основании постановления о проведении плановой выездной проверки от 30 марта 2021 года № 968, в соответствии с Положением об отделе муниципального земельного контроля муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области», утвержденным распоряжением от 15.12.2020 № 120, была проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, 

<

...> участок дом № 15, используемого ФИО1

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области «О проведении плановой выездной проверки соблюдения гражданином ФИО1 земельного законодательства» от 30.03.2021 года № 968 установлено, провести плановую выездную проверку соблюдения земельного законодательства гражданином ФИО1

Задачами проверки являются установление соответствия деятельности проверяемого физического лица обязательным для исполнения требованиям Российской Федерации в области земельного законодательства, охраны и использования земель, выявление нарушений физического лица, в том числе причин и условий, способствующих совершению нарушений, принятие мер по пресечению выявленных нарушений.

Проверка проводилась исключительно в отношении лица, указанного в постановлении, т.е. в отношении ФИО1 Проверка в отношении ФИО2 не проводилась.

Срок проведения проверки определен в п. 5 постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.03.2021 года № 968 и составил 20 рабочих дней. Определено, что к проверке необходимо приступить 12.04.2021 года, завершить проверку не позднее 11.05.2021 года.

Предусмотренный законом срок проведения проверки контролирующим органом был соблюден.

Согласно материалам дела, отделом муниципального земельного контроля была запланирована внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющегося одним из собственников земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, 

<

...> участок дом № 15.

Копия постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 968 от 30.03.2021, а также уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, было направлено в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением, которое он не получил, что подтверждается вернувшимся конвертом с уведомлением о вручении.

29.04.2021 года представителями отдела муниципального земельного контроля был осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок с целью проведения обследования указанной территории в отсутствие собственника.

На момент проведения осмотра ФИО1 на земельном участке присутствовал, в связи с чем ему была вручена копия постановления о проведении плановой выездной проверки от 30 марта 2021 № 968, а также уведомление о проведении плановой проверки на 11 часов 00 минут 06 мая 2021 года, которые ФИО1 получил на руки, от подписи в документах отказался, о чем специалистом отделам муниципального земельного контроля МКУ «КУМИ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области была сделана пометка на уведомлении.

06.05.2021 года в ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит земельный участок, с кадастровым номером: 63:32:1404005:72, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, 

<

...> участок дом № 15. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 2464 +/- 25 кв.м. Данные сведения подтверждаются сведениями ЕГРН. 

Установлено, что земельный участок огорожен с северо-западной и юго-восточной сторон. С северо-восточной и юго-западной сторон ограждение установлено частично (в северо-западной части участка). На участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками.

Также в ходе проверки было установлено, что ФИО1 огорожен и используется без правоустанавливающих документов, земельный участок ориентировочной площадью 30 кв.м., примыкающий к основному участку с северо-западной стороны, имеющий общее с основным участком ограждение. На данной территории установлены металлические въездные ворота и калитка. В действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения статей 25,26 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 при проведении проверки присутствовал, от дачи письменных объяснений отказался.

В соответствии с пп. 3.4.11 - 3.4.20 административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного Постановлением № 3766нпа от 09.12.2020 года по результатам проверки, непосредственно после ее завершения должностное лицо отдела составляет в двух экземплярах акт проверки.

К акту проверки прилагаются материалы, документы или их копии, связанные с проверкой.

Результатом административной процедуры является проведение проверки и составление акта проверки, в котором устанавливается факт соблюдения, либо несоблюдения обязательных требований.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил суду, что он является специалистом I категории отдела муниципального контроля «КУМИ» администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Указал, что на 29.04.2021 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о проведении проверки, перед выездом было установлено, что копию уведомления ФИО1 не получил, было принято решение осуществить выезд на земельный участок с целью его визуального осмотра. На момент проведения осмотра на земельном участке присутствовал ФИО1, в связи с чем ему была вручена копия постановления о проведении плановой выездной проверки от 30 марта 2021 № 968, а также уведомление о проведении плановой проверки на 11 часов 00 минут 06 мая 2021 года, которые ФИО1 получил на руки, однако от подписи в документах отказался. Указанные документы были вручены ему для того, чтобы до проведения проверки собственники земельного участка самостоятельно устранили нарушения и в дальнейшем избежали наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что извещение от 29.04.2021 б/н на которое ссылаются административные истцы не является документом, определяющим результаты проверки, а носит информационный характер и передается для сведения гражданина, в отношении которого производится проверка.

По итогам проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 07.05.2021 № 107/ПФ к которому были приложены фотоматериалы, схема земельного участка и предписание № 57 «Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации» от 07.05.2021.

В акте проверки было указано нарушение, а также установлен срок для его устранения – до 06.11.2021 года.

Вышеуказанные документы были направлены с сопроводительным письмом № 4681 от 11.05.2021 почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Акт проверки ФИО1 получил 18.05.2021 что подтверждается уведомлением о вручении.

11.05.2021 отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального района Ставропольский Самарской области были направлены по подведомственности материалы проведенной внеплановой проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства Российской Федерации для рассмотрения и принятия решения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (письмо от 11.05.2021 № 4702).

21.05.2021 года в адрес администрации муниципального района Ставропольский Самарской области была направлена копия письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области «О вызове для составления протокола», о том, что ФИО1 необходимо прибыть 03.06.2021 в 11:00 для составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд не находит нарушений со стороны административного ответчика при осуществлении плановой выездной проверки, проведенной 29.04.2021 года в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, 

<

...>. Оснований для признания незаконной выездной проверки и извещения № б/н о т 29.04.2021 года у суда не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку в соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, поскольку администрация муниципального района Ставропольский Самарской области права, свободы и законные интересы административного истца не нарушала.

Таким образом административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными плановой выездной проверки, извещения об освобождении самовольно занятой территории – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2021 года.

Председательствующий