Дело №2-884/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.Лепихиной, 

при секретаре Е.А.Бобровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, об обязании включить в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы и назначить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, об обязании включить в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы и назначить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости согласно ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) в связи с работой в сельском хозяйстве. Однако ей в этом было отказано по причине отсутствия стажа работы в сельском хозяйстве 30 лет.

Считая данный отказ незаконным, истец в уточненном иске просит суд признать незаконным решение от **.**..2019 №01-12/9981 об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, обязать ответчика включить ФИО1 в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы в Ф с 02.04.1979 по 18.12.1979 в должности агрохимика аналитического отдела, с 19.12.1979 по 29.12.1985 в должности агрохимика отдела организации использования удобрений, с 30.12.1985 по 09.04.1986 в должности инженера-агрохимика отдела сельскохозяйственной радиологии, с 10.04.1986 по 05.05.1988 в должности агронома отдела сельскохозяйственной радиологии, с 06.05.1988 по 31.01.1989 в должности агрохимика группы сельскохозяйственной радиологии и химической токсикологии, с 01.02.1989 по 31.01.1995 в должности агрохимика, с 01.02.1995 по 05.02.2002 в должности ведущего специалиста отдела химико-токсикологического контроля, растениеводческой, пищевой продукции и кормов, с 06.02.2002 по 31.10.2005 в должности заведующего лабораторией сельскохозяйственной радиологии; с 01.11.2005 по 31.08.2010 в должности агронома в В; с 01.09.2010 по 11.03.2013, с 12.03.2013 по 29.08.2014 в должности агронома в Т; обязать ответчика установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**..2019.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено ФГБУ Государственная станция агрохимической службы «Псковская».

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что, выполняя работу в спорные периоды, осуществляла свою деятельность в области сельского хозяйства - растениеводства. Дополнила, что должность агрохимика была переименована в ведущего специалиста, сменилось только наименование должности и должностные обязанности остались прежними. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 иск не признала, в обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указав, что **.**..2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о начислении доплаты к пенсии за стаж работы в сельском хозяйстве. Письмом от **.**..2019 №-1-12/9981 истцу было сообщено, что спорные периоды нельзя включить в стаж работы в сельском хозяйстве, т.к. не подтверждена занятость на работах и в производствах растениеводства, а также должности ведущего специалиста и заведующего лабораторией сельскохозяйственной радиологии Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 №1440, не предусмотрены. Заявленные периоды работы не подлежат включению в стаж работы в сельском хозяйстве, поскольку сельское хозяйство не является основным видом деятельности организации, в которой осуществляла работу истец. 

Представитель третьего лица ФГБУ Государственная станция агрохимической службы «Псковская» ФИО2 полагала, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению. Пояснила, что организация подчиняется Министерству сельского хозяйства. Агрохимическая служба создана в 1964 году, целью ее создания является повышение урожайности в сельском хозяйстве. Агрохимики занимались обследованием почв, отбором образцов почв, работа связана с тяжелыми условиями труда. После реорганизации цели и задачи службы не менялись, должность агрохимика была переименована в ведущего специалиста, при этом его функциональные обязанности не менялись.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.14 ст.17 Закона №400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Закона №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 №1440 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Список №1440, Правила №1440).

Из материалов дела судом установлено, что **.**..2019 ФИО1, обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Закона №400-ФЗ (л.д.30). 

Однако письмом УПФ РФ (ГУ) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от **.**..2019 №01-12/9981 истцу было отказано в перерасчете пенсии ввиду отсутствия стажа работы в сельском хозяйстве 30 лет (9-10).

Согласно принятому ответчиком решению, стаж работы истца в сельском хозяйстве отсутствует.

Спорные периоды работы не были включены в стаж работы в сельском хозяйстве в соответствии со Списком №1440, т.к. истец работала в организации, основным видом деятельности которой не являлось сельское хозяйство.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п.10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2014 года №1015 (далее – Правила), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно п.11 приведенных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 59 Правил предусмотрено, что документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Согласно записям трудовой книжки с **.**..1979 истец принята на работу в П на должность агрохимика аналитического отдела, с **.**..1979 – переведена на должность агрохимика отдела организации использования удобрений, с **.**..1985 – переведена на должности инженера-агрохимика отдела сельскохозяйственной радиологии, с **.**..1986 – переведена на должность агронома отдела сельскохозяйственной радиологии, с **.**..1988 – переведена на должность агрохимика 2 категории группы сельскохозяйственной радиологии и химической токсикологии, с **.**..1989 – переведена на должность агрохимика 1 категории, с **.**..1995 – переведена в отдел химико-токсикологического контроля, растениеводческой, пищевой продукции и кормов на должность ведущего специалиста, **.**..1996 Псковская областная проектно-изыскательская станция химизации сельского хозяйства переименовано в Государственную станцию агрохимической службы «Псковская», которая **.**..1999 переименована в ФГУ ГСАС «Псковская», с **.**..2002 – переведена на должность заведующей лабораторией сельскохозяйственной радиологии, **.**..2005 – уволена с работы; с 01.11.2005 по 31.08.2010 – работала в должности агронома в В; с 01.09.2010 по 11.03.2013, с 12.03.2013 по 29.08.2014 - в работала в должности агронома в Т (л.д.11-14).

Согласно п.1 Списка №1440 в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» «Растениеводство» предусмотрены: агрономы всех наименований (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); агрохимик (агрохимик средней квалификации) лаборатории (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); начальник (заместитель начальника) растениеводческого направления (агрохимической лаборатории) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

В соответствии со справкой ФГБУ государственная станция агрохимической службы «Псковская» Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ от 18.04.2019 «О реорганизации предприятия» Псковская областная агрохимическая лаборатория создана в 1964 году, в 1977 году – реорганизована в Псковскую областную проектно-изыскательскую станцию химизации сельского хозяйства, которая в 1996 году была реорганизована в Государственную станцию агрохимической службы «Псковская» и в дальнейшем в 1999 году реорганизована в ФГУ государственная станция агрохимической службы «Псковская», последняя в 2011 года была реорганизована в ФГБУ государственная станция агрохимической службы «Псковская» (л.д.18).

Согласно справкам ФГБУ государственная станция агрохимической службы «Псковская» Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ от 18.04.2019 и 31.10.2019 ФИО1, работая в должности агрохимика, занималась агрохимическим обследованием почв в колхозах и совхозов 11 районов Псковской области зоны обслуживания станции, проводила анализы отобранных образцов почв на кислотность и содержание основных элементов питания (фосфор, калий), необходимых для роста и развития сельскохозяйственных культур, занималась проведением полевых опытов на делянках в СПК «Ершовский» Псковского района, вносила минеральные удобрения, проводила посев зерновых культур и многолетних трав, посадку картофеля, выносила минеральные и органические удобрения, убирала урожай, занималась обработкой полученных результатов, составляла проектно-сметную документацию на известкование кислых почв, применение минеральных удобрений, выезжала в хозяйства Псковского, Палкинского, печорского и других районов по внедрению в производство разработанных проектов и осуществлению авторского надзора, проводила агроэкологический, токсикологический и радиологический отбор почв, растительной продукции на контрольных участках в хозяйствах 11 районов зоны обслуживания, проводила анализ образцов и пищевой продукции на содержание радионуклидов и тяжелых металлов (л.д.15, 16-17).

Согласно Уставу ФГУ ГСАС «Псковская» учреждение переименовано из Государственной станции агрохимической службы «Псковская» и сохраняет права и обязанности последней, создавшейся в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 09.04.1964 как зональная агрохимическая лаборатория (п.1.2), целями и задачами деятельности учреждения является реализация государственной политики по вопросам химизации сельского хозяйства, участие в формировании и реализации системы экономических и организационно-технических мер по повышению плодородия почв и экологической безопасности при применении средств химизации сельского хозяйства, проведение почвенно-агрохимических изысканий в сельском хозяйстве, разработка норм внесения удобрений, стимуляторов роста и других агрохимикатов, разработка планов рекомендаций и проектно-технологической документации по рациональному и безопасному применению средств химизации в сельском хозяйстве, картографирование сельскохозяйственных угодий, контроль за качеством поставляемых сельскому хозяйстве средств химизации, составление агрохимических карт и картосхем диагностики минерального питания сельскохозяйственных культур по административным районам и Псковской области в целом, разработка норм выработки, расценок, сметных и других нормативов, новых методов и методик на работы по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства, проведение полевых опытов с удобрениями, определение качества сельскохозяйственной продукции, разработка и осуществление комплексных мероприятий по учету, контролю за динамикой почвенного плодородия, состоянием и использованием сельхозугодий по районам и Псковской области в целом и д.р. (п.3, п.4) (л.д.33-39).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГБУ ГСАС «Псковская» является предоставление услуг в области растениеводства (л.д.60-63).

В соответствии со справкой ФГБУ государственная станция агрохимической службы «Псковская» Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2020 в январе 1995 года на основании проведенной аттестации работников и распоряжения Главхимзащиты Минсельхозпрода РФ от 12.01.1995, а также в связи с изменениями производственной структуры и нового штатного расписания агрохимик ФИО1 была переведена на должность ведущего специалиста отдела химико-токсикологического контроля, лаборатории радиологического контроля, при этом в должностных обязанностях изменилось только название должности (л.д.74, 75-76).

Согласно Перечню бюджетных организаций и предприятий, находящихся в федеральной собственности, являющемуся приложением к приказу Минсельхоза России от 10.09.1993 №231, специализацией Проектно-изыскательской станции агрохимической службы «Псковская» является агрохимический контроль за плодородием почв, качеством удобрений и сельскохозяйственной продукции (л.д.77).

Исходя из содержания приказа от 26.011995 №14К, должностных обязанностей ведущего агрохимика, агрохимика и ведущего специалиста следует, что они идентичны, в связи с чем суд приходит к выводу, что в результате переименования должности агрохимика в ведущего специалиста его функциональные обязанности остались прежними (л.д.32, 78, 79-81). 

Из анализа представленных документов, в том числе должностных характеристик, суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды работала в в должностях, предусмотренных Списком №1444, в Псковской областной агрохимической лаборатории, реорганизованной и переименованной в Псковскую областную проектно-изыскательскую станцию химизации сельского хозяйства, в Государственную станцию агрохимической службы «Псковская», ФГУ государственная станция агрохимической службы «Псковская» и ФГБУ государственная станция агрохимической службы «Псковская», основным видом деятельности которой является сельское хозяйство в области растениеводства.

В связи с чем в стаж работы истца в сельском хозяйстве подлежат включению периоды работы в Ф с 02.04.1979 по 18.12.1979 в должности агрохимика аналитического отдела, с 19.12.1979 по 29.12.1985 в должности агрохимика отдела организации использования удобрений, с 30.12.1985 по 09.04.1986 в должности инженера-агрохимика отдела сельскохозяйственной радиологии, с 10.04.1986 по 05.05.1988 в должности агронома отдела сельскохозяйственной радиологии, с 06.05.1988 по 31.01.1989 в должности агрохимика группы сельскохозяйственной радиологии и химической токсикологии, с 01.02.1989 по 31.01.1995 в должности агрохимика, с 01.02.1995 по 05.02.2002 в должности ведущего специалиста отдела химико-токсикологического контроля, растениеводческой, пищевой продукции и кормов, с 06.02.2002 по 31.10.2005 в должности заведующего лабораторией сельскохозяйственной радиологии.

Из справки ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» от **.**..2020 №02-60 следует, что истец работала в Псковском филиале Т в должности агронома 1 категории и должностные обязанности выполняла в соответствии с должностной инструкцией (л.д.19).

Согласно должностной инструкции агронома Т агроном относится к категории специалистов и в своей работе руководствуется нормативными документами, касающимися вопросов сельскохозяйственного производства и производственно-хозяйственной деятельности отделения (фермы, сельскохозяйственного участка и т.п.), должен знать технологию сельскохозяйственного производства и передовой сельскохозяйственный опыт, методы проведения научных исследований в области агрономии, методы возделывания полевых, садовых, огородных культур, технологию борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, агроном обязан в том числе руководить работами по опыливанию и опрыскиванию химическими и биологическими средствами защиты растений посевов сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений (л.д.20-22).

В соответствии со справкой В ФИО1, **.**. года рождения, работала в должности агронома в В, в занимаемой должности производила выемку точечных проб подкарантинных материалов, составление объединенной пробы и выведение средней пробы, осмотр для выявления семян сорных растений, вредителей и признаков болезней в подкарантинных материалах/объектах, производила карантинную фитосанитарную экспертизу отобранных проб подкарантинных материалов на наличие или отсутствие карантинных вредных организмов, В (л.д.31).

Из содержания целей и задач, изложенных в Уставах Т и Ф, выписки из ЕГРЮЛ, следует, что основным видом деятельности указанных организаций является сельское хозяйство в области растениеводства (л.д.84-102, 103-127, 142-156).

В связи с чем суд приходит к выводу, что в периоды с 01.11.2005 по 31.08.2010 в должности агронома в В; с 01.09.2010 по 11.03.2013, с 12.03.2013 по 29.08.2014 в должности агронома в Т истец работала в должности агронома, предусмотренной Списком №1440, в организации, основным видом деятельность которой является сельское хозяйство в области растениеводства, связи с чем данные периоды подлежат включению в стаж работы истца в сельском хозяйстве.

При условии удовлетворения заявленных истцом периодов в стаж работы в сельском хозяйстве у ФИО1 будет необходимый стаж работы в сельском хозяйстве 30 лет, в связи с чем требование истца о назначении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Закона №400-ФЗ с 01.01.2019 подлежит удовлетворению.

Вместе с тем требование истца о признании незаконным решение ответчика об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии удовлетворению не подлежит, поскольку обстоятельства того, что в спорные периоды истец работала в предусмотренных Списком №1440 должностях и организациях, основным видом деятельности которых являлось сельское хозяйство, было установлено судом в рамкам рассмотрения данного дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. На основании данной нормы с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, об обязании включить в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы и назначить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, - удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы: в Ф. с 02.04.1979 по 18.12.1979 в должности агрохимика аналитического отдела, с 19.12.1979 по 29.12.1985 в должности агрохимика отдела организации использования удобрений, с 30.12.1985 по 09.04.1986 в должности инженера-агрохимика отдела сельскохозяйственной радиологии, с 10.04.1986 по 05.05.1988 в должности агронома отдела сельскохозяйственной радиологии, с 06.05.1988 по 31.01.1989 в должности агрохимика группы сельскохозяйственной радиологии и химической токсикологии, с 01.02.1989 по 31.01.1995 в должности агрохимика, с 01.02.1995 по 05.02.2002 в должности ведущего специалиста отдела химико-токсикологического контроля, растениеводческой, пищевой продукции и кормов, с 06.02.2002 по 31.10.2005 в должности заведующего лабораторией сельскохозяйственной радиологии; с 01.11.2005 по 31.08.2010 в должности агронома в В; с 01.09.2010 по 11.03.2013, с 12.03.2013 по 29.08.2014 в должности агронома в Т и назначить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2019.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина 

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года