Административное дело № 2а-192/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 27 ноября 2018 г. 

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Кошкорева А.В., при секретаре Кисс Р.С., с участием административного истца ФИО10, представителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО1, представителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации полковника юстиции ФИО2, представителя командира войсковой части № капитана юстиции ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО4 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), а также Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамент), связанных с приостановлением перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. С 25 января 2010 года он является участником накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

В апреле 2015 года ему был предоставлен целевой жилищный заем, после чего он, с использованием указанного займа, приобрел в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, заключив соответствующий кредитный договор с ПАО «Сбербанк России». В связи с этим с апреля 2015 года ФГКУ «Росвоенипотека» производила ежемесячные платежи в счет исполнения обязательств по вышеуказанному кредитному договору.

Однако в 2017 году была изменена дата возникновения основания для включения его в реестр НИС с 25 января 2010 года на 24 мая 2011 года. В последующем ФГКУ «Росвоенипотека» произвела перерасчет накоплений на его именном накопительном счете, в результате чего, на данном счете образовалась задолженность. В этой связи ФГКУ «Росвоенипотека» с апреля 2017 года приостановило перечисления ежемесячных платежей по кредитному договору, возобновив их в июле 2018 года. 

Также административный истец указал, что о приостановлении ФГКУ «Росвоенипотека» вышеуказаных перечислений, а также об основаниях для такого приостановления, ему стало известно в августе 2018 года при судебном разбирательстве в Балашихинском городском суде по иску ПАО «Сбербанк России» к нему о взыскании задолженности по кредиту и обращения взыскания на жилое помещение, приобретенное им в рамках участия в НИС.

Полагая свои права нарушенными ФИО4, с учетом последующих уточнений своих требований, просил суд:

-обязать Департамент внести изменения в реестр НИС, изменив дату включения его в реестр с 24 мая 2011 года на 25 января 2010 года;

-признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека» по приостановлению перечислений ежемесячных накоплений по договору целевого жилищного займа в счет исполнения обязательств по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ним и ПАО «Сбербанк России» за период с апреля 2017 год по июнь 2018 года;

-обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести платежи по договору целевого жилищного займа в счет исполнения обязательств по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ним и ПАО «Сбербанк России» за период с апреля 2017 год по июнь 2018 года.

В судебном заседании ФИО4 требования административного иска поддержал. Дополнительно пояснив, что при внесении изменений в реестр НИС даты возникновения права на включение в него, ему не разъяснялись последствия таких изменений, а также необходимость самостоятельного исполнения обязательств по кредитному договору. При этом вся корреспонденция из ФГКУ «Росвоенипотеки» направлялась по адресу нахождения приобретенного им жилого помещения, в котором никто не проживает. В связи с чем о нарушении своих прав ему стало известно из искового заявления ПАО «Сбербанк России» к нему. 

Полагал, что как внесение Департаментом изменений в реестр НИС, так и приостановление ФГКУ «Росвоенипотека» ежемесячных платежей по договору целевого жилищного займа являются незаконными.

Представитель Департамента требования административного иска не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. В обосновании чего указал, что ответственность за правильность внесения сведений в реестр НИС, в силу требований действующего законодательства, возложена на командиров воинских частей. Департамент внес изменения в реестр НИС, в отношении ФИО4, на основании документов, поступивших из войсковой части №. В связи с этим, полагал, что действия Департамента являлись законными. 

Также отметил, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку о внесении изменений в реестр НИС ФИО4 было известно в феврале 2017 года. Вместе с тем в суд с требованиями к Департаменту он обратился только 14 ноября 2018 года.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» требования административного истца не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. В обоснование чего пояснила, что совершению оспариваемых действий ФГКУ «Росвоенипотека», предшествовали действия Департамента, связанные с внесением изменений в реестр НИС, в части касающейся ФИО4. В результате чего, при перерасчете накоплений ФИО4 на его именном накопительном счете образовалась задолженность. По этой причине перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору было приостановлено, до момента погашения задолженности и образования положительного остатка на его именном накопительном счете. На основании изложенного полагала, что действия ФГКУ «Росвоенипотека» совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В заключение отметила, что в апреле 2017 года по адресу нахождения приобретенного ФИО4 жилого помещения направлялось уведомление о приостановлении ФГКУ «Росвоенипотека» перечислений по кредитному договору. Таким образом, полагала, что ФИО4 пропустил срок обращения в суд с административным иском, поскольку о нарушении своих прав ему было известно в 2017 году. 

Представитель командира войсковой части № выразил несогласие с требованиями административного истца и просил суд отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что в 2016 году в воинской части по итогам проведенной проверки, было установлено, что административный истец необоснованно был включен в реестр НИС с 25 января 2010 года. В связи с чем в адрес Департамента были направлены сведения для внесения изменений в реестр НИС, в том числе, изменения даты возникновения права на включение ФИО4 в реестр НИС с 25 января 2010 года на 24 мая 2011 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пп. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон).

В соответствии со ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона, каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Постановлением правительства РФ № 655 от 7 ноября 2005 года утверждены Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС. 

Пунктом 7 названных Правил определено, что внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

При внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

В случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В суде установлено, что ФИО4 при прохождении военной службы в войсковой части № был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания на такое включение - 25 января 2010 года.

Из копии свидетельства серии № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что у ФИО4 возникло право на получение целевого жилищного займа.

Согласно кредитному договору № № от 7 апреля 2015 года, заключенному между ОАО «Сбербанк России» и ФИО4, последнему предоставлен ипотечный кредит для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. При этом одним из условий предоставления кредита является поступление на счет «Военная ипотека» средств целевого жилищного займа, предназначенного для уплаты первоначального взноса при получении кредита.

Из копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО4, усматривается, что последнему предоставлен целевой жилищный заем для жилищного обеспечения за счет накоплений, учтённых на его именном накопительном счете. При этом указанный заем был предоставлен ФИО4 для уплаты первоначального взноса в целях приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по договору купли-продажи в собственность ФИО4 с использованием ипотечного кредита. Этим же договором предусмотрено предоставления займа для погашения обязательств по вышеуказанному кредитному договору № за счет накоплений учитываемых на именном накопительном счете. Данные обстоятельства в суде подтвердила представитель ФГКУ «Росвоенипотека».

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, на которое действует ограничение права в виде ипотеки.

Заключением административного расследования от 14 октября 2016 года, установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами войсковой части № своих обязанностей, которое повлекло представление неверных сведений для включения административного истца в реестр участников НИС. В результате чего ФИО4 включен в реестр НИС с датой возникновения основания - 25 января 2010 года, вместо 24 мая 2011 года. 

Как следует из сообщений заместителя командира войсковой части № от 15 ноября 2016 года № и от 29 декабря 2016 года № в адрес руководителя Департамента были представлены сведения для внесения изменений в реестр участников НИС, в том числе, в части изменения даты возникновения права ФИО4 на включение в реестр НИС с 25 января 2010 года на 24 мая 2011 года. 

Уведомлением о включении военнослужащего в реестр НИС от 28 февраля 2017 года, а также иными материалами дела и объяснениями сторон подтверждается, что Департаментом внесены изменения в реестр НИС, в отношении административного истца, в связи с чем, датой возникновения основания для включения его в реестр участников НИС является 24 мая 2011 года.

Из представленных ФГКУ «Росвоенипотека» документов, следует, что в период с апреля 2015 года по март 2017 года, а также с июня по август 2018 года, указанное учреждение ежемесячно осуществляло перечисление накоплений, в счет исполнения обязательств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в период с апреля 2017 года по май 2018 года вышеуказанные перечисления не производились, в связи с внесением изменений в реестр НИС, в части даты возникновения оснований для включения в него ФИО4, и перерасчетом накоплений на его именном накопительном счете и возникновения на нем задолженности. 

Одновременно уведомлением ФГКУ «Росвоенипотека» от 3 апреля 2017 года, ФИО4 было предложено с апреля 2017 года самостоятельно, за счет собственных средств, исполнять обязательства по ипотечному кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства в суде подтвердила представитель ФГКУ «Росвоенипотека», указав, что выплата ежемесячных перечислений по кредитному договору была приостановлена с апреля 2017 года по май 2018 года включительно, и возобновлена с июня 2018 года. 

Таким образом основанием для приостановления ФГКУ «Росвоенипотека» перечислений ежемесячных платежей по договору предоставления целевого жилищного займа в счет исполнения обязательств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, явились действия Департамента, связанные с внесением изменений в реестр НИС, в отношении ФИО4, после приобретения им жилого помещения на условиях и в порядке, предусмотренных Законом.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 11 Закона, устанавливает, что направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Анализируя приведенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что внесение изменений в сведения об участнике НИС, в случае их ошибочного внесения ранее и ошибочного открытия, в связи с этим, именного накопительного счета, возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Как следует из названного Постановления, такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, при том что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Таким образом, действия Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с приостановлением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению ФИО4 после фактического включения его в реестр участников НИС, предоставления целевого жилищного займа, и приобретения им жилого помещения, на законе не основаны и нарушают права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с приостановлением перечислений ежемесячных накоплений по договору целевого жилищного займа в счет исполнения обязательств по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ФИО4 и ПАО «Сбербанк России», за период с апреля 2017 года по май 2018 года нарушают права административного истца. В связи с чем на ФГКУ «Росвоенипотека» следует возложить обязанность произвести вышеуказанные платежи за период с апреля 2017 год по май 2018 года включительно.

В силу п. 1 ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Ранее в суде было установлено, что ФГКУ «Росвоенипотека» в период с апреля 2017 года по май 2018 года приостановило выплату ежемесячных перечислений по кредитному договору и возобновило их с июня 2018 года. 

Вместе с тем материалы дела не содержат и суду не представлено сведений о том, что оспариваемое приостановление выплат продолжалось в июне 2018 года, на что указывает административный истец. Напротив, исследованные материалы дела, а также объяснения представителя ФГКУ «Росвоенипотека» свидетельствуют о возобновлении ежемесячных перечислений по кредитному договору с июня 2018 года. 

Таким образом, административному истцу следует отказать в удовлетворении его требований в части признании незаконными вышеуказанных действий ФГКУ «Росвоенипотека» за период с апреля 2017 года по июнь 2018 года. 

Согласно приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент осуществляет функции по формированию и ведению реестра участников НИС военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что восстановление нарушенных прав административного истца в полном объеме возможно, только при внесении изменений в реестр НИС, в части даты возникновения права на включение в него, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Департамент по внесению изменений в реестр НИС, в части касающейся ФИО4, указав дату включения его в реестр - 25 января 2010 года.

Оценивая доводы представителей административных ответчиков о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО4, ввиду пропуска им срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд признает их несостоятельными на основании следующего.

Действительно, ч.ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ, определяют, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что, несмотря на уведомление административного истца в феврале 2017 года о внесении изменений в реестр НИС, в части даты возникновения у него права на включение в реестр, о последствиях таких изменений и о фактическом нарушении своих прав, связанных в приостановлением перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, ему стало известно не ранее 21 августа 2018 года. То есть после вызова его в Балашихинский городской в суд в качестве ответчика по иску ПАО «Сбербанка», ознакомления с исковым заявлением и получения на электронную почту ответа руководителя Волгоградского филиала «Росвоенипотека». 

Также материалы дела не содержат сведений подтверждающих, что ФИО4 разъяснялись последствия внесения изменений в реестр НИС. 

Учитывая изложенное, а также то, что с настоящим административным иском ФИО4 обратился в суд 2 ноября 2018 года, то следует прийти к выводу о том, что срок, установленный ст. 219 КАС РФ, им не пропущен.

Одновременно суд учитывает, что из материалов дела и объяснений сторон следует, что уведомление от 3 апреля 2017 года о приостановлении ФГКУ «Росвоенипотека» перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, направлялось по адресу: 

<

адрес>, то есть по адресу приобретенного ФИО4 жилого помещения. Вместе с тем сведений о получении ФИО4 данного уведомления материалы дела не содержат.

Более того, как следует из материалов дела и объяснений административного истца, он в данном жилом помещении не проживает, зарегистрирован адресу воинской части в 

<

адрес>, в которой проходит военную службу. Данные обстоятельства свидетельствует о том, что ФИО4 не могло быть известно о нарушении его прав связанных с приостановлением выплат по кредитному договору в 2017 году.

Кроме этого пункты 2 и 4 ст. 3 КАС РФ устанавливают, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п. 3 ст. 6 и ст. 9 КАС РФ, одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод. 

С учетом изложенного выше, а также установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости применения положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить частично.

Обязать Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации внести изменения в реестр участников накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в отношении ФИО4, указав дату возникновения основания для включения в реестр - 25 января 2010 года.

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по приостановлению перечислений ежемесячных накоплений по договору целевого жилищного займа в счет исполнения обязательств по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ФИО4 и ПАО «Сбербанк России», за период с апреля 2017 года по май 2018 года – незаконными.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести платежи по договору целевого жилищного займа в счет исполнения обязательств по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ФИО4 и ПАО «Сбербанк России», за период с апреля 2017 года по май 2018 года включительно.

В удовлетворении остальной части требований административного истца –отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв