Дело № 2-534/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В. – единолично,

при секретаре Портянко А.С.,

с участием: истца ФИО1 

ответчика – представителя администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Петровскому городскому округу Ставропольского края о признании права собственности на самовольно реконструируемое нежилое здание

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился вПетровскийрайонный суд Ставропольского краяс иском в последствии уточненным к Петровскому городскому округу Ставропольского края о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание – здание магазина литер А, этажностью 1, площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен – 226,3 кв.м, образованное путем объединения зданий с кадастровыми номерами --- и ---, расположенное на двух земельных участках с кадастровыми номерами --- и ---. 

В обоснование исковых требованийистец указал следующее. ФИО5 приобрела согласно договора купли - продажи от ***, зарегистрированного *** номер государственной регистрации ---, ---, недвижимое имущество, состоящее из земельного участка площадью 104,14 м2 кадастровый ---, жилого дома общей площадью 15,8 м2 кадастровый ---, по адресу: ..., а также земельного участка площадью 201 м2, кадастровый --- и жилого дома общей площадью 67,2 м2, кадастровый ---, в .... 

В целях реконструкции жилого дома под торговый павильон по ... было изменено разрешенное использование земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 104,14 м2, кадастровый ---, расположенного по адресу: ..., и земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 201 м2, кадастровый ---, расположенного по адресу: ... с «индивидуальное жилищное строительство» на «магазины».

Постановлением администрации ... от *** за --- был подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: .... 

После рассмотрения предоставленных правоустанавливающих документов и проектной документации, разработанной ООО «Архитектура и Градостроительство» *** администрацией ... было выдано разрешение на реконструкцию жилого дома «под торговый павильон» по ... в .... Срок действия разрешения на строительства был установлен до ***. Однако, ФИО5 в установленные сроки не успела провести реконструкцию и своевременно не обратилась в администрацию МО ... за продлением разрешения на строительство. В конце 2015 года реконструированный жилой дом под торговый павильон общей площадью 53,4 м2 состоял из следующих помещений: торговый зал - 42,3 м2 ; санузел -1,5 м2 ; котельная - 8,2 м2; коридор - 1,4 м2. 

Реконструкция жилого дома под торговый павильон по адресу: ..., произведена в соответствии с проектом ---, положенным в основу выдачи разрешения на реконструкцию --- от ***.

ФИО6 является законным супругом ФИО5. Согласно брачному договору от *** было разделено совместно нажитое имущество. По брачному договору жилой дом общей площадью 15,8 м2, расположенный на земельном участке общей площадью 104,14 м2 по ... в ..., а также жилой дом общей площадью 67,2 м2 расположенный на земельном участке по ... в ... общей площадью 201,0 м2 перешел в собственность ФИО3.

В 2017 году на двух земельных участках по ... и по ... в ... проведена еще одна реконструкция под магазин путем объединения ранее построенного, но не введенного в эксплуатацию торгового павильона (кадастровый ---), и жилого дома, площадью 67,2 кв.м с кадастровым номером ---, а также путем увеличения площади застройки в пределах границ двух земельных участков с кадастровыми номерами --- и ---, общей площадью 305 м2. 

Положениями подпункта 14 пункта 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, осуществив подобного рода изменение параметров, истец, тем самым, увеличил площадь застройки здания, что явилось егореконструкцией, в результате которой образовалось здание магазина, площадью 226,3 кв.м, возведенное на двух земельных участках с кадастровыми номерами ---, площадью 104,14 кв.м и ---, площадью 201 кв.м, с целевым использованием «магазины (4.4)». 

Построенный магазин сложной трапецообразной формы с максимальными наружными размерами 20,20х16,60 м. После вторичной реконструкции общая площадь магазина составила 213,6 м2, в т.ч. торговая площадь – 42,3 м2. Высота помещений колеблется от 2,60 м до 2,90 м. 

Реконструированное здание магазина общей площадью 213,6 м2 состоит из следующих помещений: торговый зал - 42,3 м2; санузел - 1,5 м2; котельная - 8,2 м2; коридор - 1,4 м2; кабинет - 8,1 м2; склад - 30,9 м2; склад - 121,2 м2.

Разрешение на реконструкцию вышеописанного объекта ФИО6 в уполномоченном органе администрации ... не получал.

В октябре 2017 года ФИО6 обратился в администрацию ... с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, на которое *** письмом --- получил отказ.

ФИО6 на основании договоров купли-продажи от *** продал земельные участки и стоящие на них строения площадью 15,8 м2 и 67,2 м2 истцу ФИО1, о чем *** Управлением Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по ... в Единый государственный реестр прав внесена запись регистрации за ---, ---, ---, ---, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ***.

После приобретения вышеуказанных объектов недвижимости и изучения всех документов истец обратил внимание, что данные объекты являются самовольно реконструированными, в связи с чем и возникла необходимость в подаче данного иска в суд. 

Градостроительные регламенты зон установлены правилами землепользования и застройки муниципального образования ..., утвержденными решением от *** --- (в редакции решения Светлоградского городского Совета --- от ***) земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:040511:6, 26:08:040511:27 находятся в зоне, где в основных видах использования земельных участков указан такой вид как магазины. 

Земельные участки с кадастровыми номерами ---, --- согласно Генеральному плану муниципального образования ..., утвержденному Решением Светлоградского городского Совета --- от *** отнесены к функциональной зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно ст. 24.4, главы 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования ... земельные участки с кадастровыми номерами ---, --- отнесены к объектам общественно - делового назначения.

В соответствии с п. 6 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно положений градостроительных регламентов установленных для зоны ОД, общая площадь объекта капитального строительства/помещения должна быть не более 600 кв.м.

Объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...4, в соответствии с актом обследования от *** ---, подготовленным кадастровым инженером ФИО11, расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами --- ---.

Просит признать за ним право собственности на самовольно реконструированное нежилое здание – здание магазина литер А, этажностью 1, площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен - 226.3 кв.м., образованного путем объединения зданий с кадастровыми номерами --- и ---, расположенного на двух земельных участках с кадастровыми номерами --- и ---.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО7 в судебном заседании возражений на исковое заявление не представила, просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством. 

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Ставропольскому краю, заместитель начальника межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, а также отзыв, согласно которому возражений не представил и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, принимая во внимание мнение ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. При этом права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. 

Пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из смысла указанной нормы, для признания объекта недвижимости самовольной постройкой достаточно одного из трех условий, предусмотренных названной нормой права: строительство (реконструкция) объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо строительство объекта без получения необходимых разрешений, либо строительство объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Наличие при строительстве хотя бы одного из указанных выше условий влечет за собой признание объекта недвижимости самовольной постройкой.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, лица, которым земельные участки предоставлены на законных основаниях, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от *** ФИО5 приобрела в собственность следующее недвижимое имущество: 

- земельный участок, назначение: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадь: 104,14 кв.м, кадастровый --- и расположенный на этом земельном участке объект недвижимости: здания, назначение: жилой дом, площадь общая: 15,8 кв.м, инвентарный ---, литер: А, этажность: 1, кадастровый ---, находящиеся по адресу: ...;

- земельный участок, назначение: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадь: 201,4 кв.м, кадастровый --- и расположенный на этом земельном участке объект недвижимости: здания, назначение: жилой дом, площадь общая: 67,2 кв.м, этажность: 2, подземная этажность: 1, кадастровый ---, находящиеся по адресу: ....

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по ... ***, номер государственной регистрации ---, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ---

Согласно Техническому паспорту на индивидуальный жилой дом в городе Светлоград по ..., ---, инвентарный ---, подготовленному Светлоградским БТИ 18.10.1988г., с отметкой о проведении обследования 06.04.2005г., жилому дому присвоен кадастровый ---/А, состоит из литера «А» общей площадью 40,6 кв.м, пристройки литер «Г» площадью 26,6 кв.м, пристройки литер «Г1» площадью 4,4 кв.м, пристройки литер «Г4» площадью 11,6 кв.м, подвала литер «П» площадью 7,5 кв.м.

На основании заявления ФИО5 *** главным архитектором ... был подготовлен Градостроительный план земельного участка № --- на земельный участок, расположенный по адресу: ..., ---, кадастровый ---, площадью 0,0104 га, для реконструкции жилого дома под объект торговли. Согласно разделу 2.1 земельный участок расположен в Зоне ОД – Общественно-деловая зона.

Постановлением администрации ... --- от *** был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: ..., ---.

ГБУ Архитектуры и градостроительства ... *** была подготовлена Проектная документация на реконструкцию жилого дома под торговый павильон по ... в ....

Администрацией муниципального образования ... *** ФИО5 было выдано разрешение на строительство – реконструкцию жилого дома под торговый павильон № ---, расположенного по адресу: ... на срок до ***.

Согласно письму --- от 02.12.2015г. администрацией ... ФИО5 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Торговый павильон» по адресу: ... на основании пункта 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Согласно Техническому паспорту на здание торгового павильона в городе Светлоград по ..., ---, инвентарный ---, подготовленному Петровским филиалом ГУП СК «КТИ» 09.12.2015г., застроенная площадь земельного участка составляет 64 кв.м, нежилое здание литер А имеет общую площадь 63,8 кв.м.

Согласно Техническому отчету испытания электрооборудования --- от 01.10.2015г., подготовленному ФГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ..., электрооборудование магазина по адресу: ... соответствует нормам испытания.

*** между ФИО5 и ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ... заключен договор --- об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям магазина по адресу: ....

АО «Светлоградрайгаз» 16.09.2015г. утверждены технические условия 38/09-15 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом по адресу: ....

ООО фирмой «Алкор» подготовлен Рабочий проект системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре ----ПС на помещения торгового павильона по адресу: .... 

Управлением Росреестра по ... осуществлен кадастровый учет изменений сведений о земельных участках с кадастровыми номерами --- и --- в части изменения вида разрешенного использования с «индивидуального жилищного строительства» на «магазины», что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ***.

Таким образом, судом установлено, что при возведении самовольной постройки, истцом соблюдено целевое назначение принадлежащих ему земельных участков.

В 2017 году на двух земельных участках, расположенных по ..., --- и --- в городе Светлограде ФИО5 была осуществлена еще одна реконструкция под магазин путем объединения ранее построенного, но не введенного в эксплуатацию торгового павильона с кадастровым номером --- и жилого дома с кадастровым номером ---, а также увеличена площадь застройки в пределах границ двух земельных участков с кадастровыми номерами --- и ---, путем их объединения общей площадью 305 кв.м. 

Таким образом, осуществив подобного рода изменение параметров, тем самым была увеличена площадь застройки строения, что является егореконструкцией, в результате которой появилось здание магазина, площадью 226,3 кв.м, возведенное на двух земельных участках с кадастровыми номерами --- и --- с целевым использованием «магазины». 

После вторичной реконструкции здание магазина имеет трапецевидную форму, общая площадь магазина составляет 213,6 кв.м и состоит из следующих помещений: торговый зал - 42,3 м2; санузел - 1,5 м2; котельная - 8,2 м2; коридор - 1,4 м2; кабинет - 8,1 м2; склад - 30,9 м2; склад - 121,2 м2.

Разрешение на реконструкцию вышеописанного объекта ФИО5 в установленном законом порядке не получала.

Согласно письму --- от 20.10.2017г. администрацией ... ФИО5 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию магазина, расположенного в пределах границ двух земельных участков с кадастровыми номерами --- и ---, на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Изложенное свидетельствует о том, что собственником ФИО5, как лицом, производившим реконструкцию строений, были приняты надлежащие меры к их легализации, в частности к получению разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что на основании Брачного договора от ***, удостоверенного нотариусом по ...ному нотариальному округу ... ФИО2, зарегистрированного в реестре ---, недвижимое имущество, состоящее из жилого дома общей площадью 15,8 м2 и земельного участка, кадастровый ---, площадью 104 м2 , вид разрешенного использования «магазины», расположенных по адресу: ... и жилого дома общей площадью 67,2 м2 и земельного участка кадастровый ---, площадью 201 кв.м, вид разрешенного использования «магазины», расположенных по адресу: ..., перешло в собственность ФИО3. Переход права собственности на указанное недвижимое имущество был зарегистрирован Управлением Росреестра по ..., номер записи регистрации права ---, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2017г. 

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ***, заключенного между ФИО4 и ФИО1, истец приобрел в собственность следующее недвижимое имущество: жилой дом, площадью 67,2 кв.м, с кадастровым номером --- количество этажей 2 в том числе подземных 1, назначение: жилой дом, расположенный по адресу: ..., и земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 201 кв.м, кадастровый ---, вид разрешенного использования – магазины (4.4.), индивидуальное жилищное строительство (2.1.), расположенный по адресу: ....

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по ... ***, номер государственной регистрации ---, ---, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ***.

Также из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ***, заключенного между ФИО4 и ФИО1, истец приобрел в собственность следующее недвижимое имущество: жилой дом, площадью 15,8 кв.м, с кадастровым номером ---, количество этажей 1, в том числе подземных 0, назначение: жилой дом, расположенный по адресу: ..., и земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 104 кв.м, кадастровый ---, вид разрешенного использования – магазины, расположенный по адресу: ....

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по ... ***, номер государственной регистрации ---, --- что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ***.

После приобретения вышеуказанных объектов недвижимости и изучения всех документов истец обнаружил, что данные объекты являются самовольно реконструированными. 

На основании заявления истца ФИО1 ООО «Архпроектстрой» *** было подготовлено Техническое заключение о соответствии техническим регламентам и СНиПам реконструированных жилых домов под магазин по адресу: ...4.

Согласно выводам, изложенным в указанном Техническом заключении строительство выполнено в пределах земельных участков, находящихся в собственности, в соответствии с техническими регламентами и СНиП ***-85* «Нагрузки воздействия», СНиП ***-89* «Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и соответствует градостроительным, санитарным, экологическим нормам и безопасно для жизнедеятельности человека, рекомендовано к вводу в эксплуатацию.

Как следует из Справки о расположении объекта недвижимости --- от ***, подготовленной кадастровым инженером ФИО11, при обследовании земельных участков с кадастровыми номерами --- и ---, расположенных по адресу: ..., --- и ---, установлено, что на 15.05.2018г. самовольная постройка: нежилое здание – здание магазина литер А, этажностью 1, площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен – 226,3 кв.м, расположена на двух земельных участках с кадастровыми номерами --- площадью 104,14 кв.м и ---, площадью 201 кв.м. 

Согласно Техническому паспорту на здание магазина, расположенного по адресу ...4, инвентарный ---, подготовленному Петровским филиалом ГУП СК «СКИ» - «БКИ» Петровский филиал 13.04.2018г., общеполезная площадь строения – нежилого здания литер А, отраженная в экспликации к поэтажному плану, составляет 213,6 кв.м.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации по реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

Градостроительный регламент в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Правилами землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон и утверждаются градостроительные регламенты, устанавливаются виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, что предусмотрено статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормами статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки муниципального образования ..., утверждены решением Светлоградского городского Совета от *** ---.

Согласно генеральному плану муниципального образования ..., утвержденному решением Светлоградского городского Совета --- от ***, земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:040511:6 и 26:08:040511:27 расположены в функциональной зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения (ОД).

Согласно статьи 24.4, главы 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования ... ОД - зона делового, общественного и коммерческого назначения выделяется с целью развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно письму администрации Петровского городского округа от 05.03.2018г. --- «О расположении земельного участка в границах территориальной зоны» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования ..., утверждены решением Светлоградского городского Совета от *** --- (с изменениями) земельный участок площадью 201 кв.м с кадастровым номером 26:08:040511:27 по адресу: ..., расположен в границах территориальной зоны ОД (Зона делового, общественного и коммерческого назначения, в которой установлены в числе основных видов разрешенного использования «Магазины» (п.4.4.) с общей площадью объектов капитального строительства не более 600 кв.м.

Как следует из пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ---, Пленума ВАС РФ --- от *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением от *** по делу назначена строительная техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1)является ли самовольно реконструированное нежилое здание: здание магазина Литер А, этажностью 1 площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен - 226.3 кв.м, образованное путем объединения зданий с кадастровыми номерами 26:08:040511:206, 26:08:040511:210, расположенных на двух земельных участках с кадастровыми номерами 26:08:040511:6, 26:08:040511: 27, объектом капитального строительства, обладает ли оно признаками недвижимого имущества?

2)соответствует ли самовольно реконструированное нежилое здание: здание магазина Литер А, этажностью 1 площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен - 226.3 кв.м, образованное путем объединения зданий с кадастровыми номерами 26:08:040511:206, 26:08:040511:210, расположенных на двух земельных участках с кадастровыми номерами 26:08:040511:6, 26:08:040511: 27, градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим регламентам, действующим СП, СанПиНам и другим действующим нормативно-правовым актам?

3)создает ли данная постройка угрозу жизни и здоровью граждан?

4)является ли данный объект доступным для маломобильных групп граждан (инвалидов)?

Производство экспертизы поручено ООО «Архпроектстрой». 

В ходе проведения строительно-технической экспертизы ООО «Архпроектстрой» проведена оценка фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодности и работоспособности объекта строительно-технической экспертизы и определения возможности эксплуатации, необходимость восстановления и усиления конструкций. 

На основании результатов проведенной строительно-технической экспертизы состояния несущих и ограждающих конструкций здания сделано заключение, что объемно - планировочные решения обеспечивают эксплуатацию здания по назначению и соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

Строительство выполнено в соответствии с техническими регламентами и СП 20.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки воздействия», СП 42.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.07 01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и соответствует градостроительным, санитарным, экологическим нормам и безопасно для жизнедеятельности человека. Общее техническое состояние основных несущих конструкций имеет работоспособное состояние и рекомендуется к вводу в эксплуатацию. 

Согласно заключению эксперта от *** сделаны следующие выводы:

- по первому вопросу: самовольно реконструированное нежилое здание: здание магазина Литер А, этажностью 1 площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен - 226.3 кв.м, образованное путем объединения зданий с кадастровыми номерами --- ---, расположенных на двух земельных участках с кадастровыми номерами ---, ---, расположенное по адресу ...4, является объектом капитального строительства, обладает ли оно признаками недвижимого имущества;

- по второму вопросу: самовольно реконструированное нежилое здание: здание магазина Литер А, этажностью 1 площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен - 226.3 кв.м, образованное путем объединения зданий с кадастровыми номерами ---, ---, расположенных на двух земельных участках с кадастровыми номерами ---, ---, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим регламентам, действующим СП, СанПиНам и другим действующим нормативно-правовым актам;

- по третьему вопросу: данная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- по четвертому вопросу: данный объект является доступным для маломобильных групп граждан (инвалидов).

Оценивая строительно-техническую экспертизу, суд не усматривает оснований не доверять выводам экспертов, поскольку экспертиза проведена компетентными лицами, имеющими специальные познания и стаж работы в области строительства.

Суд признает достоверным и допустимым экспертное заключение, подготовленное ООО «Архпроектстрой», так как оно составлено с использованием методик, установленных для данного вида экспертиз, в соответствии с профилем деятельности, с учетом обоснованных подходов и методов, содержит необходимые расчеты, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы. Таким образом, оснований для признания вышеуказанного заключения ненадлежащим доказательством по делу у суда не имеется.

О назначении по делу дополнительной или повторной экспертизы по делу, стороны не ходатайствовали.

Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе, а именно частью 2 статьи 35 Конституции РФ, статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации. Реализация указанных прав обусловлена конституционной обязанностью собственника земли не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статья 36 Конституции РФ).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от 19.03.2014г., рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что земельный участок принадлежит истцу на законных основаниях, возведенный спорный объект соответствуют целевому назначению земельного участка, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом предпринимались меры по легализации самовольно возведенной постройки, то есть материалами дела подтверждены все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 администрации Петровского городского округа ... о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание – здание магазина литер А, этажностью 1, площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен 226.3 кв.м, образованного путем объединения зданий с кадастровыми номерами --- и ---, находящихся на двух земельных участках с кадастровыми номерами --- и ---, расположенных по адресу: ..., --- и ---,– удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание -здание магазина литер А, этажностью 1, площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен 226.3 кв.м, образованное путем объединения зданий с кадастровыми номерами --- и ---, находящихся на двух земельных участках с кадастровыми номерами --- и ---, расположенных по адресу: ..., --- и ---.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение месяца.

Судья .